АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

15 декабря 2023 года Дело № А60-43017/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Кулезневой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-43017/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕСТОРОЖДЕНИЕ ФИО3 КАМЕНЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «МЕСТОРОЖДЕНИЕ ФИО3 КАМЕНЬ», заявитель)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о признании незаконными решения об отказе в рассмотрении проектной документации и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 07.09.2023, ФИО2, представитель по доверенности от 10.08.2023.

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «МЕСТОРОЖДЕНИЕ ЖУКОВ КАМЕНЬ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении проектной документации и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

От заинтересованного лица 06.09.2023 поступил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

От заявителя 09.10.2023 поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество «МЕСТОРОЖДЕНИЕ ФИО3 КАМЕНЬ» обратилось в Министерство с заявлением от 18.10.2022 № б/н, от 28.10.2022 № 30992 об утверждении проектной документации лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (для разведки и добычи полезных ископаемых (Месторождение ФИО3 камень)) площадью 24,3219 га.

Министерство письмом от 25.11.2022 № 12-05-30/21584 отказало в утверждении проектной документации лесного участка, указав, что проектная документация спроектирована без учета норм действующего законодательства, а именно - за пределами границ лицензионного участка.

Общество «МЕСТОРОЖДЕНИЕ ФИО3 КАМЕНЬ» обратилось в Министерство с заявлением от 04.07.2023 № 04-07/2023 о формировании лесного участка и приложением проектной документации от 06.07.2023 № 19508.

Министерство письмом от 02.08.2023 № 12-05-30/14272 отказало в утверждении проектной документации лесного участка, указав, что испрашиваемый лесной участок расположен за границами лицензионного участка.

Подготовленная и предоставленная недропользователем в территориальный орган проектная документация содержит, в том числе документы (информацию):

1) Местоположение лесного участка: Верхотурское лесничество, Нижнетуринское участковое лесничество, Лесной участок, кадастровый номер 66:54:0000000:29, квартал 75 (части выделов: 18,23-29, 35-37), квартал 84 (части выделов: 7,8,36).

2) Подготовлен расчет размера годовой арендной платы, который проверен ГКУ СО «Верхотурское лесничество».

3) Имеется материально-денежная оценка лесосек, которая проверена лесничим Нижнетуринского участкового лесничества и утверждена ГКУ СО «Верхотурское лесничество».

4) Имеется схема расположения проектируемого лесного участка, с указанием координат и геоданных.

5) Проведено натурное техническое обследование, имеется лист согласований, подписанный уполномоченными лицами и согласовано с ГКУ СО «Верхотурское лесничество».

6) Оформлен акт натурного технического обследования лесного участка от 08.09.2022 № 18, в котором указано, что:

- предоставление в аренду лесного участка не создает чересполосицы, разрыва лесного массива на части, отрыва его от транспортных путей;

- участок не имеет особо защитного значения;

- лесохозяйственные особенности участка: эксплуатационные леса 24,3219 га;

- участок пригоден для заявленных целей;

- цели использования: всего 24,2319 га; лесные земли - 23,9234 га, нелесные земли — 0,3985 га; использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (для разведки и добычи полезных ископаемых (месторождение ФИО3 камень) в соответствие со статьей 43 Лесного кодекса сроком до 15.03.2026.

- замечания и предложения: ГКУ СО «Верхотурское лесничество» не возражает в предоставлении в аренду лесного участка на площади 24,3219 га для использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (месторождение ФИО3 камень) в соответствие со статьей 43 Лесного кодекса сроком до 15.03.2026.

К акту приложен чертеж лесного участка, с указанием геоданных (по данным инструментальной съемки) лесного участка, кварталы: 75 (части выделов: 18, 23-29, 35-37), 84 (части выделов: 7,8,36).

Полагая, что отказ в рассмотрении проектной документации вынесен в нарушение норм действующего законодательства, общество «МЕСТОРОЖДЕНИЕ ФИО3 КАМЕНЬ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному

правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности.

В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в частности, данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом

назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из содержания статьи 7 Закона о недрах следует, что при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, из системного толковании названных положений норм права следует, что закон устанавливает специальный разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется лицензией, в связи с чем предоставление в аренду лесного участка, необходимого для ведения работ, связанных с использованием недрами, напрямую связано с получением лицензии, оформлением горного отвода и утверждением проектной документации.

Согласно п. 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется, в том числе в случае наличия технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что общество «МЕСТОРОЖДЕНИЕ ФИО3 КАМЕНЬ» осуществляет деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых, геологическому изучению, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Истец осуществляет деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами СВЕ 07963ТЭ, участок недр расположен в 3.5 км к северо-западу от пос. Горный на территории городского округа «город Лесной», а также а также по геологическому изучению, включая поиски и оценку месторождений полезных

ископаемых на основании лицензии на пользование недрами СВЕ 012795 ТП, расположен городской округ «город Лесной» Свердловской области, наименование участка недр: глубокие горизонты месторождения Жуков камень с гор.+380 м до гор.+360 м.

Общество «МЕСТОРОЖДЕНИЕ ФИО3 КАМЕНЬ» имеет технический проект, который рассмотрен, согласован и утвержден комиссией по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, что подтверждается протоколом от 15.11.2019 № 23.

Для надлежащего исполнения требований действующего законодательства и условий лицензии обществом «Месторождение «ФИО3 камень» выполнена корректировка технического проекта «Разработка месторождения строительного камня ФИО3 камень городского округа «город Лесной» Свердловской области», которая утверждена комиссией по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, что следует из протокола от 23.12.2022 № 54.

Техническим проектом и его корректировкой предусматривается бульдозерное отвалообразование. Складирование вскрышных пород предусматривается во внешний отвал, расположение которого предусматривается юго-восточней места ведения работ. (Том 1. Пояснительная записка 77-09/2021-01-ПЗ пп. 3.5.1. «Общая характеристика отвальных работ», стр. 19);

В корректировке технического проекта предоставлена общая характеристика проектируемых отвальных работ, где указано, что объемы вскрышных пород размещаются на внешних отвалах.

Размещение проектируемых площадок обусловлено технологической схемой по добыче горной породы, существующим рельефом местности, преобладающим направлением ветра, действующими противопожарными, санитарными, технологическими требованиями и мероприятиями по охране окружающей среды с учетом инженерных изысканий.

На генеральном плане, содержащемся в корректировке технического проекта, указаны места расположения карьера и отвала складирования вскрышных пород: часть отвала складирования вскрышных пород расположена за границами лицензионного отвода.

При этом границы проектного земельного отвода для складирования вскрышных пород приняты, исходя из условий обеспечения максимального извлечения запасов, а также в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1002 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» запрещается размещение отвалов на площадях месторождений, подлежащих отработке открытым способом.

Пунктом 19 указанных норм и правил предусмотрено, что ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с проектной документацией.

Из оспариваемого письма от 02.08.2023 № 12-05-30/14272 (с учетом письма от 25.11.2022 № 12-05-30/21584) следует, что Министерство отказало в утверждении проектной документации лесного участка, указав, что испрашиваемый лесной участок расположен за границами лицензионного участка.

Вместе с тем разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, то при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки как в пределах горного отвода, так и за его границей.

Следовательно, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, могут быть отнесены участки не только непосредственно используемые для разработки недр в границах горного отвода, но и другие участки вспомогательного значения.

На основании изложенного, а также с учетом положений п. 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 и требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о том, что заявитель не лишен возможности реализовать процедуру утверждения проектной документации лесного участка за пределами лицензионного участка.

Иные основания для отказа в утверждении проектной документации заинтересованным лицом не указаны.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, с возложением на заинтересованное лицо обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения проектной документации лесного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при обращении в суд, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по отказу в утверждении проектной документации лесного участка площадью 24,3219 га, расположенного в границах Верхотурского лесничества в кварталах 75 (части выделов 18, 23-29, 35-37) № 84 (части выделов 7, 8, 36) Нижнетуринского участкового лесничества, изложенному в письме Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 02.08.2023 № 12-05/14272.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МЕСТОРОЖДЕНИЕ ФИО3 КАМЕНЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МЕСТОРОЖДЕНИЕ ФИО3 КАМЕНЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ф. Нестерова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 27.04.2023 6:44:00

Кому выдана Нестерова Екатерина Федоровна