Решение по делу № А66-7528/2024 от 15.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2025 года

г.Тверь

Дело № А66-7528/2024

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., при участии представителей: заявителя – ФИО1 (в режиме онлайн) по доверенности, ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Мед», г. Москва (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2018, ИНН: <***>, КПП: 771301001)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 141 Федерального медико-биологического агентства», г. Удомля Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3

о признании решения незаконным

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Мед», г. Москва (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, Управлению), в котором просит признать незаконным Решение Управления от 28.03.2024 по делу 069/06/106-303/2024, обязать выдать предписание для устранения нарушений при размещении аукциона.

Третьи лица ИП ФИО3, ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Суд на основании статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседание до 14 ч. 00 мин. 30.01.2025.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела,

25.03.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области поступило жалоба ООО «Альфа-Мед» на положение извещения о проведении электронного аукциона на право поставки изделий медицинского назначения (извещение от 19.03.2024 № 033610000832000034 (далее – аукцион).

ООО «РТС-тендер» 19.03.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона.

Цена контракта составила 599 889,50 рублей.

В жалобе заявитель указывает:

- позиции 12 описания объекта закупки соответствует товар единственного производителя марки ООО «ДГМ Балтик», Латвия РУ № ФСЗ 2009/03805 от 27.04.2022;

- по позициям 7,8,9,10 описания объекта Заказчик использовал характеристики, которые являются расчетной величиной и используются при испытании товаров в соответствии с требованиями ГОСТ, а также требования к проведению подобных испытаний установлены к производителям и изготовителям товаров. То есть, данные характеристики являются результатом испытаний товара, и не могут служить качественной, функциональной, технической или эксплуатационной характеристикой товара.

Дата окончания подачи заявок – 27.03.2024.

По окончании срока подачи заявок подано три ценовых предложения, все заявки признаны соответствующими требованиям Аукциона.

Между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 141 Федерального медико-биологического агентства», г. Удомля Тверской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор на поставку изделий медицинского назначения.

УФАС 02.04.2024 вынесено решение по делу № 069/06/106-303/2024, которым жалоба Общества признана необоснованной (далее – Решение).

Не согласившись с указанным Решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам 1 – 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 и утвержденными данным Постановлением Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пунктам 5, 6 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее – Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В жалобе заявитель указывает, что нарушение его прав и законных интересов заключается в том, что поставленные Заказчиком требованиям характеристикам поставляемого товара, приводят к ограничению количестве потенциальных участников закупки:

Из технического задания аукциона следует, что заказчику требуется пакет усиленный для паровой, газовой и плазменной стерилизации из материала SMMS (СММС) и СМС.

Заявитель считает, что описанный товар полностью подходит под описание из инструкции по применению пакетов упаковочных для медицинской паровой, газовой, воздушной, радиационной и плазменной стерилизации ООО «ДГМ Балтик», Латвия РУ № ФСЗ 2009/03805 от 27.04.2022.

Заявитель указывает, что подобрать эквиваленты продукции участнику не представляется возможным.

Кроме того, по мнению заявителя, заказчик использует при составлении описания объекта закупки, не предусмотренные законодательством Российской Федерации термины.

Заказчик пояснил, что в соответствии с описанием указанной позиции заказчику требуется тип упаковочного материала, который, во-первых, будет использоваться для упаковывания тяжелых наборов, а во-вторых, должен быть предназначен для паровой, газовой и плазменной стерилизации. Материал СММС или СМС (спанбонд-мелтблаун-мелтблаун-спанбонд/ спанбондмелтблаун-снанбонд) из которого изготавливается требуемый пакет, производится из полипропиленовых нитей в оговоренной последовательности (СММС/СМС), скрепленных термическим способом. Другими словами, это 100% полипропиленовые волокна.

За счет такой структуры данные пакеты позволяют работать с большими наборами, а также с габаритными и тяжелыми укладками, поскольку обладает повышенной прочностью.

Также материал СММС устойчив к разрывам и растяжениям, прекрасно сохраняет форму. Также Заказчик указал; что данной позиции соответствует товар производителей: ООО «ДГМ Балтик», Латвия РУ № ФСЗ 2009/03805 от 27.04.2022 и «AMOR FLEXIBLES$ SPS», Франция (РУ № ФСЗ 2009/04126).

Как указано антимонопольным органом, действующее законодательство обязывает производителя включать в регистрационное удостоверение, сведения о материалах, используемых при производстве товара, а также не обосновал: недопустимость уточнения вида материала в инструкции на изделие без размещения такой инструкции в реестре.

Согласно в силу пункта 9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 1650) сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети «Интернет».

Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра. Однако данное правило распространяется на те регистрационные удостоверения мед. изделий, которые зарегистрированы после 01.03.2022 (вступление в силу Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650). Эксплуатационная документация, размещенная на сайте Росздравнадзора до 1 марта 2022 г., может быть неактуальной в связи с отсутствием у Росздравнадзора обязанности ее актуализировать до даты вступления в силу Правил №1650.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из письма Росздравнадзора № 10-53549/24 от 30.08.2024 следует, что «Материалы упаковочные для стерилизации и хранения медицинских изделий, с принадлежностями» (регистрационное удостоверение от 08.04.2009 № ФСЗ 2009/04126) является зарегистрированным медицинским изделием, сведения о котором содержатся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Суд приходит к выводу, что заказчик при определении качественных характеристик объекта закупки вправе самостоятельной конкретизировать объект закупки для получения необходимого товара, поэтому нарушения прав и законных интересов заявителя судом не усматривается.

Потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований, в том числе при описании объекта закупки.

Заказчиком приведено обоснование необходимости приобретения товара, именно с теми, конкретными характеристиками, которые были указаны им при описании объекта закупки.

Кроме того, Заказчик проводит электронный аукцион на поставку продукции для неограниченного количество лиц, где предметом аукциона является не производство, а поставка продукции, находящейся в свободном гражданском обращении.

Суд полагает вывод Управления о признании жалобы ООО «Альфа-Мед» необоснованной соответствующим действующему законодательству, при таких установленных обстоятельствах не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Общества и признания недействительным решения Управления.

В соответствии со статьей 102 АПК РФ Основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В связи с предоставленной заявителю отсрочкой при подаче заявления, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заявителя.

Судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.