АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-463/25

Екатеринбург

21 мая 2025 г.

Дело № А60-23891/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Полуяктова А.С., Гуляевой Е.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2024 по делу № А60-23891/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 18.04.2022, паспорт).

Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа (далее – комитет), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о признании отсутствующим права аренды на земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501001:597 в части, имеющей пересечение с землями лесного фонда в Свердловском лесничестве Косулинского участкового лесничества урочища КСП «Косулинское» кварталы 30, 31, 32, 35, 36, 37; площадью – 4 798 361 кв.м, в координатах поворотных точек границы пересечения, указанных в заключении Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022 № 66/1010; об исключении из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером: 66:06:4501001:597 в части их наложения на лесной участок в координатах поворотных точек, указанных в заключении Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022 № 66/1010; с указанием на то, что решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в ЕГРН.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Решением суда первой инстанции от 10.09.2024 исковые требования удовлетворены. Признано отсутствующим право аренды предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501001:597 в части, имеющей пересечение с землями лесного фонда Свердловском лесничестве Косулинского участкового лесничества урочища КСП «Косулинское» кварталы 30, 31, 32, 35, 36, 37; площадью – 4 798 361 кв.м, в координатах поворотных точек границы пересечения, указанных в заключении Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022 № 66/1010. Из ЕГРН предписано исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером: 66:06:4501001:597 в части их наложения на лесной участок в координатах поворотных точек, указанных в заключении Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022. № 66/1010. Решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024 решение оставлено без изменения, кассационная жалоба предпринимателя без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 10.09.2024 и постановление апелляционного суда от 11.12.2024 отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных департаментом требований отказать.

В кассационной жалобе предприниматель указывает, что все значимые для настоящего спора обстоятельства не были в полной мере исследованы и не установлены, полагает, что выводы судов о признания отсутствующим права аренды предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501001:597, являются не обоснованными.

По мнению предпринимателя при вынесении судебных актов по делу № А60-23891/2024 суды первой и апелляционной инстанций, в нарушении требований ст. 168 АПК РФ не дали оценки доводам и доказательствам, приведенным ответчиком, в связи с чем была исключена возможность правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, что в свою очередь повлекло неправильное применение норм материального права.

Предприниматель полагает, что суд апелляционной инстанции в полной мере не исполнил процессуальные требования, изложенные в пункте 12 части 2 статьи 271 АПК РФ, не указав мотивы, по которым отвергнуты все доказательства и доводы ответчика.

В дополнениях к кассационной жалобе предприниматель обращает внимание на вступившие в законную силу судебные акты по делам № А60-7311/2023, А60-2359/2024, в которых суды пришли к противоположным выводам, нежели суды в настоящем деле, при этом доказательства оценивались одни и те же.

Представленное заключение ФГБУ «Рослесинфорг», по мнению предпринимателя, не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательства, поскольку исходные данные о лесном участке, а также сведения о его координатах, отсутствуют.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

Определением суда округа от 14 апреля 2025 года судебное разбирательство по кассационной жалобе отложено на 14 мая 2025 года.

Определением от 07 мая 2025 года произведена замена судьи Краснобаевой И.А., находящейся в отпуске, на судью Полуяктова А.С., а также замена судьи Столярова А.А., находящегося в отпуске, на судью Гуляеву Е.И.

Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, департамент в обоснование иска указал, что между комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды от 21.04.2009 № 279 земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501018:597 площадью 6 032 926 кв.м на срок с 02.06.2008 по 02.06.2057 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельный участок, в соответствии со сведениями в ЕГРН по состоянию на 03.02.2023 отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, сведения о правообладателе отсутствуют, относится к землям государственной неразграниченной собственности на территории Белоярского городского округа Свердловской области.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:06:0000000:701 площадью 147 650 000 кв.м. относящийся к землям лесного фонда.

Из заключения Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022 № 66/1010 о графическом совмещении границ спорного земельного участка с действующими материалами лесоустройства, граница земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501001:597 имеет пересечение с лесным фондом в Свердловском лесничестве Косулинского участкового лесничества урочища КСП «Косулинское» кварталы 30,31,32,35,36,37. Площадь пересечения 4 798 361 кв.м.

Ссылаясь на то, что Российская Федерация является единственным и добросовестным собственником участков, относящихся к землям лесного фонда, участок из владения собственника не выбывал, а распоряжение лесными участками, в границах которых расположен спорный земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501018:597, произведено без согласия Российской Федерации в лице его уполномоченных органов, департамент обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил с учетом заключения ФГБУ «Рослесинфорг», иных имеющихся в деле документов, и исходил при этом из законности и обоснованности требований, проанализировав лесное законодательство в соответствующие периоды времени.

Апелляционный суд оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрел, решение поддержал.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 ЛК РФ). Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Судами установлено, что земельные участки совхоза «Косулинское» сформированы из земель ранее принадлежавших сельскохозяйственному предприятию «Косулинское», у которого в пользовании находились колхозные леса.

На территории Белоярского городского округа был создан Белоярский межхозяйственный лесхоз, организованный в соответствии с Приказом Министерством сельского хозяйства РСФСР № 148 от 01.02.1971, во исполнение Постановление Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 № 346 «Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР». Первые лесоустроительные работы на территории лесхоза проводились в 1954 г., крайнее лесоустройство перед регистрацией права собственности на лесной фонд в 2008 г. проводилось в 1994 г. Общая площадь лесхоза на 1994 г. составляла 53 461 га, из них СХП «Косулинское» предоставлено 6 057 га.

После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.

На территории лесхоза в 1996 году проведено лесоустройство, составлены планы и планшеты лесонасаждений.

В соответствии с указанными выше документами, Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в 1992 году подготовлен проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Косулинский» Белоярского района Свердловской области.

Постановлением главы Администрации Белоярского района от 30.01.1992 № 25 были установлены среднерайонные земельные нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан по сельхозугодьям.

По совхозу «Косулинское» площадь сельскохозяйственных угодий, подлежащих разделу на паи, составила 4941 га.

Таким образом, с учетом положений Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 13.12.1968, Земельного кодекса РСФСР от 01.12.1970, Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, земли, закрепленные за сельскохозяйственным предприятием совхоз «Косулинское» (на момент реорганизации 1992 года), в том числе покрытые лесными насаждениями, относились к категории земель сельскохозяйственного назначения. В данном случае, земли, переданные совхозу «Косулинское», были предоставлены для сельскохозяйственного использования.

Из кадастровой выписки от 12.09.2008 № 06-2/08-7087 следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:06:0000000:564, из которого выделен земельный участок для предоставления в аренду предпринимателю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

После проведения межевания, постановки на кадастровый учет земельного участка (с установлением границ), присвоения кадастрового номера 66:06:4501001:597, категория земель данного участка не изменилась, что следует из кадастрового паспорта земельного участка № 666/21/09-1822 от 02.03.2009.

Земельный участок образован на основании Постановления главы Белоярского городского округа от 02.06.2008 № 755.

Договор аренды земельного участка № 279 подписан сторонами 21.04.2009, зарегистрирован в установленном законом порядке 04.09.2009, номер государственной регистрации - 66:66:28/030/2009-096.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501001:597 категории земли сельскохозяйственного назначения накладывается на земли лесного фонда из состава земельного участка с кадастровым номером 66:06:0000000:701 бывших колхозных лесов, что подтверждается представленными в дело Выкопировкой из проекта землеустройства совхоза «Косулинский» с калькой контуров, информацией о распределении лесных земель Белоярского сельского лесхоза по данным материалов лесоустройства, графическим учетом земель совхоза «Косулинский» Белоярского района Свердловской области на 1986.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра определения от 21.09.2017 № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено указание в актах органов власти о предоставлении земельных участков, договорах, государственном кадастре недвижимости и иных документах категории земельных участков, однако по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Установив, что спорный участок в части наложения на земли лесного фонда, на котором произрастают многолетние насаждения, непосредственно для сельскохозяйственной деятельности не используется, а выпас животных на этой части участка правомерно не признан в качестве самостоятельного использования земельного участка, объекты недвижимости на этой части участка отсутствуют, а также признав, что предприниматель, приобретая в аренду участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, не мог не понимать, что участок может относиться к землям государственного лесного фонда, приняв во внимание выводы, содержащиеся в заключении ФГБУ «Рослесинфорг», суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований.

Ссылка предпринимателя на преюдициальное значение судебных актов по делам № А60-2359/24 и А60-7311/23 рассмотрена кассационным судом и отклонена, поскольку в них рассматривался в целом вопрос об осуществлении сельскохозяйственной деятельности на участке с кадастровым номером 66:06:4501018:597.

В рамках настоящего дела суды установили, что на той части, которая накладывается на земли лесного фонда, у предпринимателя отсутствуют объекты недвижимости и земельные участки не используются для сельскохозяйственной деятельности (не распахиваются и не засаживаются), такая деятельность, как выпас скота, хоть и относится к сельскохозяйственной, но может осуществляться и на землях лесного фонда ст. 38 ЛК РФ.

Иные, приведенные в кассационной жалобе доводы, не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу.

Содержащиеся в обжалуемых актах выводы подробно мотивированы, основаны на исследованных судами доказательствах в пределах предоставленных им процессуальных полномочий и переоценке судом округа не подлежат (статьи 286, 287 АПК РФ).

Нарушений судами норм процессуального права, влекущих в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебных актов, кассационным судом не установлено.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2024 по делу № А60-23891/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.В. Скромова

Судьи А.С. Полуяктов

Е.И. Гуляева