Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

23 октября 2023 года

Дело № А58-4005/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2023.

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению гаражно-эксплуатационного кооператива «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.05.2023 к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 06.03.2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:19:102024:109, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Администрации - гаражно-эксплуатационного кооператива «Горняк-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: ГЭК «Север» - ФИО1 по доверенности, удостоверение адвоката (до перерыва 09.10.2023, после перерыва 16.10.2023, в онлайн-режиме); Администрации – ФИО2 по доверенности от 26.05.2023 № 21-д, диплом (в онлайн-режиме), ФИО3 по доверенности (после перерывов 12.10.2023, 16.10.2023, в онлайн-режиме), третье лицо ГЭК «Горняк-1» - не явились, извещены,

установил:

гаражно-эксплуатационный кооператив «Север» - далее Кооператив, ГЭК «Север», заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» - далее Администрация о признании недействительным решения от 06.03.2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:19:102024:109.

Определением суда от 03.07.2023 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Администрации привлечен гаражно-эксплуатационный кооператив «Горняк-1» - далее третье лицо, ГЭК «Горняк-1».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ранее 10.10.2022 Администрацией было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов ввиду отсутствия оснований; спорный земельный участок необходим для функционирования гаражей членов ГЭК «Север», которые ранее были членами ГЭК «Горняк-1», у ГЭК «Горняк-1» имеются большие долги, в связи с чем в кооперативе отключены тепло, свет и иные коммуникации, не чистятся дороги; ГЭК «Север» не имеет возможности функционировать, не заключаются договоры из-за отсутствия земельного участка; договор аренды на спорный земельный участок заключен между Администрацией и ГЭК «Горняк-1», срок его действия истек, далее договор ни с кем не заключался; спорный земельный участок занят объектами недвижимого имущества, а именно гаражами членов ГЭК «Север», участок необходим для осуществления деятельности кооператива по обслуживанию данных гаражей.

Администрация не согласна с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 29.06.2023 № 3894-07 (л.д. 32 – 33), ходатайстве от 25.09.2023 (поступило в суд 27.09.2023).

Третьим лицом отзыв на заявление не представлен.

Заявителем заявлено в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ ходатайство о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя ФИО4 – члена ГЭК «Север», считает, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из стороне настоящего спора.

Администрация возражает против привлечения ФИО4 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из материалов дела следует, что действительно ФИО4 принят в члены ГЭК «Север» 11.04.2023, им 08.04.2023 приобретены в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка и здания (строения) земельный участок, расположенный по адресу: РС (Я), город Нерюнгри, ГЭК «Горняк-1», гараж № 35, ряд № 9 и здание (строение), расположенное по адресу: РС (Я), город Нерюнгри, ГЭК «Горняк-1», индивидуальный гараж № 35, ряд № 9. В соответствии с пунктом 1.2 земельный участок имеет кадастровый номер 14:19:102024:12665, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, общей площадью 45 кв.м.

В рамках настоящего дела спорным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 14:19:102024:109.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 14:19:102024:12665 является сформированным отдельным земельным участком, который принадлежит ФИО4 на праве собственности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности ФИО4 по отношению к одной из сторон, в удовлетворении ходатайства ГЭК «Север» следует отказать.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Согласно решению исполнительного комитета Нерюнгринского городского совета народных депутатов Якутской АССР от 22.05.1985 № 144/2 земельный участок площадью 6,6 га в районе Пиковой котельной отведен под строительство кооперативных гаражей.

Согласно решению исполнительного комитета Нерюнгринского городского совета народных депутатов Якутской АССР от 14.08.1988 №171/4, земельный участок площадью 3,0 га отведен гаражно-строительному кооперативу «Горняк» под расширение.

Согласно Распоряжению и.о. Главы Администрации г. Нерюнгри от 14.02.1997 № 198/2, земельный участок площадью 42387 м.кв. изъят у гаражно-строительного кооператива «Горняк» и отведен гаражному кооперативу «Горняк-1».

Распоряжением Главы МО «Нерюнгринский район» № 1744р от 08.09.2003 земельный участок площадью 42387 м.кв., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), город Нерюнгри, отведен гаражно-эксплуатационному кооперативу «Горняк-1» для эксплуатации индивидуальных гаражей.

Согласно Решению о предоставлении земельного участка от 09.09.2003 № 03-516 земли общего пользования с кадастровым номером 14:19:102024:0109, площадью 19479 кв.м предоставлены гаражно-эксплуатационному кооперативу «Горняк-1» в аренду для эксплуатации проездов, здания конторы и сторожевой будки. Земли для эксплуатации индивидуальных гаражей площадью 24506 кв.м. предоставлены владельцам гаражей с последующей выдачей документов, удостоверяющих их право на землю.

12.07.2019 между муниципальным образованием «город Нерюнгри» и ГЭК «Горняк-1» заключен договор № 240 аренды земельного участка с кадастровым номером № 14:19:102024:109, общей площадью 19479 кв.м., разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, срок аренды установлен с 12.07.2019 по 10.07.2020.

По истечении срока, предусмотренного п. 2.1 договора, договор прекращает свое действие и Арендатор обязуется передать земельный участок по акту приема-передачи Арендодателю в надлежащем виде.

Земельный участок по акту приема-передачи не возвращен ГЭК «Горняк-1» арендодателю.

28.02.2023 ГЭК «Север» обратился в Администрацию с заявлением в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса РФ о проведении торгов для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:19:102024:109 или заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

06.03.2023 Администрация письмом № 1153-03.1 отказала ГЭК «Север» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:19:102024:109 без проведения торгов ввиду того, что отсутствуют основания, предусмотренные п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, и невозможности проведения торгов в связи с тем, что спорный земельный участок не может быть предметом аукциона, т.к. является землей общего пользования членов ГЭК «Горняк-1».

Кооператив, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд в порядке главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с заявлением о признании решения об отказе недействительным.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Кооператива и Администрации, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение прав и законных интересов заявителя таким постановлением об отказе в удовлетворении жалобы.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Поскольку предоставление земельных участков без проведения торгов является исключением из общего принципа представления земельных участков на конкурентной основе и обуславливается спецификой правоотношений, допускающих такое предоставление, постольку Земельным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень условий, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается, что у ГЭК «Север» отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка заявителю в аренду без проведения торгов соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ГЭК «Север».

Порядок подготовки и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Как следует из оспариваемого отказа, Администрация отказала в проведении торгов в связи с тем, что спорный земельный участок не может быть предметом аукциона, т.к. является землей общего пользования членов ГЭК «Горняк-1».

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Подпунктом 18 указанного пункта статьи 39.11 Кодекса предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования.

Вместе с тем, суд считает, что с учетом того обстоятельства, что спорный земельный участок несмотря на то, что срок действия договора аренды земельного участка от 12.07.2019 № 240 истек, по акту приема-передачи не возвращен ГЭК «Горняк-1» арендодателю, не может быть предметом аукциона, т.к. указанное приведет к нарушению прав ГЭК «Горняк-1», который находится в стадии ликвидации и не исключен из ЕГРЮЛ (ликвидационные мероприятия не завершены).

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 51, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство гаражно-эксплуатационного кооператива «Север» о привлечении ФИО4 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя отклонить.

В удовлетворении заявленных требований гаражно-эксплуатационного кооператива «Север» к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании недействительным решения от 06.03.2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:19:102024:109 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

А.Н. Устинова