Решение по делу № А73-4176/2023 от 18.07.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-4176/2023

18 июля 2023 года

Резолютивная часть объявлена 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>), Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Прокуратура Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

об обязании обеспечить соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642,

о запрете осуществлять деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 и земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...>,

о присуждении судебной неустойки.

В судебное заседание явились:

от Администрации посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО2 по доверенности от 21.12.2022 № 1-1-44/84, диплом (до перерыва); ФИО3 по доверенности от 21.12.2022 № 1-1-44/03, диплом (после перерыва);

от Комитета посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО4 по доверенности от 10.01.2023 № 8-4к/39, диплом (до перерыва; после перерыва – представитель не явился);

от ИП ФИО1 – ФИО5 по доверенности от 15.05.2023 № 2, диплом;

от Прокуратуры Хабаровского края – прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Бахарева Ю.В. (по удостоверению) (до перерыва; после перерыва – представитель не явился).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.06.2023 до 04.07.2023, с 04.07.2023 до 11.07.2023.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Комсомольска-на-Амуре обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1), согласно которому просит:

- обязать ИП ФИО1 обеспечить соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористическом защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642;

- запретить предпринимателю осуществлять деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 и земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...>, до обеспечения соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642.

Определением суда от 17.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Хабаровского края, Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Комитет по управлению имуществом).

Определением суда от 09.06.2023 (резолютивная часть от 07.06.2023) ввиду удовлетворения соответствующего ходатайства Комитета по управлению имуществом последний привлечен к участию в деле соистца; этим же определением Комитет по управлению имуществом исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В материалы дела от предпринимателя и Прокуратуры Хабаровского края поступили отзывы о несогласии с заявленными требованиями.

27.06.2023 в Арбитражный суд Хабаровского края от Администрации города Комсомольска-на-Амуре в электронном виде через сервис «Мой Арбитр» поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому Администрация города Комсомольска-на-Амуре просит принять уточнение исковых требований в следующей редакции:

- запретить ИП ФИО1 осуществлять деятельность по осуществлению пассажирских перевозок в объекте транспортной инфраструктуры с кадастровым номером: 27:22:0031804:49, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенного по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городское округ <...>;

- присудить в пользу Администрации города Комсомольска-на-Амуре судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем вступления в законную силу решения суда.

Поскольку вышеуказанное заявление об уточнении требований не было подписано соистцом (Комитет по управлению имуществом), суд счел необходимым объявить в судебном заседании протокольный перерыв до 04.07.2023 с целью подготовки надлежащим образом оформленного ходатайства.

04.07.2023 в Арбитражный суд Хабаровского края от Администрации города Комсомольска-на-Амуре и Комитета по управлению имуществом поступили следующие заявления: об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу; об увеличении размера исковых требований.

Согласно заявлению об увеличении исковых требований Администрацией города Комсомольска-на-Амуре и Комитетом по управлению имуществом дополнительно заявлено требование о присуждении в пользу администрации города Комсомольска-на-Амуре судебной неустойки в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с заявлением об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу Администрация города Комсомольска-на-Амуре и Комитет по управлению имуществом просят принять отказ

- в части требования о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642, в полном объеме;

- в требовании о запрете предпринимателю осуществлять деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...>, в части слов: «до обеспечения соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642».

Судом заявленный отказ в требовании о запрете осуществлять деятельность в части слов «до обеспечения соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642» расценен как уточнение заявленного требования о запрете осуществления деятельности; соответственно, как установил суд, требование о запрете сформулировано Администрацией города Комсомольска-на-Амуре и Комитетом по управлению имуществом в следующей редакции:

запретить предпринимателю осуществлять деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 и земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...>.

Судом, с учетом мнения представителя предпринимателя, приняты к рассмотрению уточненные требования к ИП ФИО1 в части уточнения формулировки требования о запрете осуществления деятельности по обслуживанию перевозок пассажиров; также принято к рассмотрению требование о присуждении судебной неустойки; определено, что вопрос о принятии отказа от требования об обязании обеспечить соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности будет разрешен судом в совещательной комнате.

Представитель администрации в судебном заседании поддержала требование к предпринимателю о запрете осуществления деятельности по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 и земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...>; настаивала на необходимости присуждения судебной неустойки; поддержала отказ от требования в части обязания предпринимателя обеспечить соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности.

По устному ходатайству представителя ИП ФИО1 в судебном заседании повторно объявлялся протокольный перерыв до 11.07.2023.

После перерыва позиция Администрации города Комсомольска-на-Амуре не изменилась; предпринимателем представлен отзыв о несогласии с уточненным требованием; возражений представитель предпринимателя относительно принятия судом отказа от требований не заявила.

Явка представителей Комитета по управлению имуществом и Прокуратуры Хабаровского края в судебные заседания 04.07.2023 и 11.07.2023 не обеспечена, что, с учетом надлежащего извещения указанных лиц, не является препятствием для рассмотрения дела по существу на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев заявление об отказе в части требования о возложении на предпринимателя обязанности обеспечить соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642, суд приходит к следующему.

Право истца отказаться от иска полностью или частично при рассмотрении дела в арбитражном суде первой и апелляционной инстанций до принятия окончательного судебного акта, предусмотрено частью 2 статьи 49 АПК РФ.

В данном случае, как установлено судом, отказ Администрации города Комсомольска-на-Амуре и Комитета по управлению имуществом от требования об обязании ИП ФИО1 обеспечить соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористическом защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем, препятствия, предусмотренные частью 5 статьи 49 АПК РФ для принятия арбитражным судом отказа от требований, отсутствуют.

Отказ от заявленных в части требований подписан представителями Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ФИО2, доверенность от 21.12.2022 № 1-1-44/84 сроком действия до 31.12.2022) и Комитета по управлению имуществом (ФИО4, доверенность от 10.01.2023 № 8-4к/39 сроком действия до 31.12.2023), действующими на основании доверенностей с правом полного или частичного отказа от исковых требований.

В связи с этим суд принимает отказ от заявленного к ИП ФИО1 требования об обязании обеспечить соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят судом.

Поскольку судом принят отказ Администрации города Комсомольска-на-Амуре и Комитета по управлению имуществом от вышеуказанного требования, производство по настоящему делу в данной части следует прекратить.

Таким образом, в рамках настоящего дела судом по существу, с учетом принятых уточнений, рассматриваются следующие требования Администрации города Комсомольска-на-Амуре и Комитета по управлению имуществом к ИП ФИО1:

В обосновании данных требований Администрация города Комсомольска-на-Амуре и Комитет по управлению имуществом ссылаются на то, что предприниматель, будучи арендатором нежилого здания с кадастровым номером 27:22:0031804:49, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, не вправе осуществлять деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров; указанная деятельность ведется ИП ФИО1, являющейся субъектом транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры с нарушением положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта»; Комитет по управлению имуществом, заключая договор аренды, не устанавливал в качестве единственной возможной цели использования муниципального имущества обслуживание перевозок пассажиров; объект транспортной инфраструктуры в настоящее время эксплуатируется при фактическом несоответствии его требованиям транспортной безопасности; в соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

ИП ФИО1, возражая на доводы искового заявления, утверждает о том, что деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров ей не осуществляется; обязанность по обеспечению транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры возлагается на Администрацию города Комсомольска-на-Амуре, которая является субъектом транспортной инфраструктуры; противоправность деятельности предпринимателя не доказана; реализация пассажирам билетов в кассах, расположенных в арендуемом ИП ФИО1 здании, несет важную социальную функцию; исковое заявление фактически основано на несогласии с судебными актами судов общей юрисдикции по вопросу о необходимости возложения на собственника объекта транспортной инфраструктуры обязанностей по соблюдению транспортной безопасности.

Судом по материалам дела выявлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Городу Комсомольску-на-Амуре на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> 2:

нежилое здание с кадастровым номером 27:22:0031804:49, площадью 479,2 кв.м.;

земельный участок, с кадастровым номером 27:22:0031804:255, площадью 6 833 кв.м.

В соответствии с пунктом 3.2 Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 16.02.2007 № 1 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Комсомольска-на-Амуре» Администрация города Комсомольска-на-Амуре осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом города, решениями городской Думы и настоящим Порядком.

На основании протокола рассмотрения заявок от 16.08.2021 № 17 на участие в аукционе № 15 (2021 год) на право заключения договоров аренды имущества города Комсомольска-на-Амуре между Комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды от 30.08.2021 № 36711 муниципального имущества - нежилого здания инв. №1844 (литер А) с кадастровым номером 27:22:0031804:49 по ул. Пионерской, д.2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:225, сроком с 30.08.2021 по 29.08.2024.

Согласно пункту 1.1 договора аренды арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование муниципальное имущество для использования под бытовое обслуживание, деловое управление, объект торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, комплексы), магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, связь, склады, обслуживание перевозок пассажиров.

Перечисленные допустимые цели использования арендуемого ИП ФИО1 имущества соответствуют видам разрешенного использования объектов недвижимого имущества, предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОД-3), в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72.

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с иском к Администрации города Комсомольска-на-Амуре, ИП ФИО1 о возложении обязанности по направлению документов, необходимых для проведения процедуры категорирования здания. В обоснование требований было указано, что в ходе проведения проверки по факту исполнения законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму, установлено, что в здании автовокзала и на его территории не обеспечены требования антитеррористической безопасности; собственник здания автовокзала, расположенного в <...>, которым является Администрации города Комсомольска-на-Амуре, не проводит работу, направленную на получение паспорта безопасности объекта; невыполнение администрацией города возложенных законом обязанностей приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18.04.2023 по делу № 2-1180/2022 иск прокурора г. Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Комсомольска-на-Амуре, ИП ФИО1 о возложении обязанности по направлению документов, необходимых для проведения процедуры категорирования здания удовлетворен частично. Суд обязал Администрацию города Комсомольска-на-Амуре направить в Федеральное дорожное агентство документы, необходимые для проведения процедуры категорирования здания автовокзала, расположенного в <...>. В удовлетворении иска к предпринимателю отказано ввиду отсутствия правовых обязанностей для возложения вышеуказанных обязанностей на ИП ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11.08.2022 и определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.12.2022 вышеуказанное решение оставлено без изменения, а соответствующие жалобы (апелляционная и кассационная) Комитета по управлению имуществом.

Полагая, что ИП ФИО1 неправомерно осуществляет деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 и земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...>, Администрация города Комсомольска-на-Амуре и Комитет по управлению имуществом обратились с исковым заявлением о запрете данной деятельности в арбитражный суд.

Суд, в свою очередь, исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного искового требования ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены веские доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом такие доказательства должны быть представлены лицом, обратившимся в суд с соответствующим иском (статья 65 АПК РФ).

Между тем, каких-либо веских доказательств, свидетельствующих о причинении (возможности причинения) вреда жизни или здоровью граждан и организаций в будущем со стороны предпринимателя ни Администрацией города Комсомольска-на-Амуре, ни Комитетом по управлению имуществом ввиду осуществления деятельности по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 и земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...>, в материалы дела не представлено.

По существу деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров прямо определена как один из возможных видов деятельности в пункте 1.1 договора аренды от 30.08.2021 № 36711, вследствие чего само по себе по осуществление данной деятельности не может быть признано противоправным.

Более того, как предусмотрено частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В свою очередь, под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Пунктом 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры по смыслу положений Закона о транспортной безопасности могут признаваться лишь лица, осуществляющие транспортную деятельность и обладающие объектами транспортной инфраструктуры.

Правообладателем земельного участка и расположенного на нем нежилого здания по адресу: <...>, является Администрация города Комсомольска-на-Амуре.

По мнению Администрация города Комсомольска-на-Амуре и Комитета по управлению имуществом субъектом транспортной инфраструктуры по спорному объекту транспортной инфраструктуры является ИП ФИО1, поскольку названный объект транспортной инфраструктуры передан ей по договору аренды, в связи с чем, именно арендатор несет обязанность по обеспечению требований транспортной безопасности.

Вместе с тем, как выявил суд, при передаче нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в договоре аренды от 30.08.2021 № 36711 не была оговорена обязанность арендатора по обеспечению транспортной безопасности, в том числе и ответственность за невыполнения данных обязательств.

Таким образом, учитывая, что Администрация города Комсомольска-на-Амуре является собственником объекта транспортной инфраструктуры, то именно она и является лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности объектов и транспортных средств, которые находятся в ее собственности.

На основании статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 18.04.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11.08.2022, определением Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.12.2022, удовлетворено частично исковое заявление прокурора г. Комсомольска-на-Амуре к Администрации города Комсомольска-на-Амуре, ИП ФИО1 о возложении обязанности по направлению документов, необходимых для проведения процедуры категорирования здания. На Администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность направить в Федеральное дорожное агентство документы, необходимые для проведения процедуры категорирования здания автовокзала, расположенного в <...>. В удовлетворении требований к ИП ФИО1 отказано.

Судами общей юрисдикции сделан вывод, что предоставление здания и земельного участка по договору аренды ИП ФИО1 не свидетельствует о прекращении права муниципальной собственности в отношении здания, земельного участка, в связи с чем Администрация города Комсомольска-на-Амуре не может быть освобождена от обязанностей по исполнению законодательства о транспортной безопасности.

В решении Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18.04.2023 по делу № 2-1180/2022, оставленном без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11.08.2022 и определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.12.2022, также сделаны выводы о том, что здание по ул. Пионерская, 2 в г. Комсомольске-на-Амуре используется в качестве автовокзала, то есть является объектом транспортной инфраструктуры, а Администрация города Комсомольска-на-Амуре, в свою очередь, будучи субъектом транспортной инфраструктуры, обязана исполнять требования законодательства о транспортной безопасности.

Учитывая временный характер арендных правоотношений с ИП ФИО1 и отсутствие в муниципальном образовании иного здания, которое могло бы использоваться под автовокзал, суды общей юрисдикции в удовлетворении заявленных прокурором г. Комсомольска-на-Амуре требований к предпринимателю отказали.

Вышеуказанные судебные акты судов общей юрисдикции, как установил суд, содержат мотивированную позицию относительно несостоятельности доводов Администрации города Комсомольска-на-Амуре о том, что ИП ФИО1 в силу фактического владения спорными зданием и земельным участком на основании договора аренды от 30.08.2021 № 36711 должна исполнять обязанности субъекта транспортной инфраструктуры.

В свою очередь, во исполнение приведенных выше судебных актов решением Федерального дорожного агентства от 27.01.2023 № АТ/КО/1 объекту транспортной инфраструктуры Администрация города Комсомольска-на-Амуре присвоена категория и он включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; также в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении объекта транспортной инфраструктуры, расположенного по ул. Пионерская, 2 в г. Комсомольске-на-Амуре, 27.01.2023 были внесены сведения о том, что субъектом транспортной инфраструктуры является Администрация города Комсомольска-на-Амуре, но никак не ИП ФИО1

Обязанность по принятию мер для обеспечения на объекте транспортной инфраструктуры требований транспортной безопасности может возникнуть только у субъекта транспортной инфраструктуры, которым в данном случае является Администрация города Комсомольска-на-Амуре, закрепившая свой статус, подав в установленном порядке заявление на категорирование.

При таких фактических обстоятельствах и в данном конкретном случае требования Администрации города Комсомольска-на-Амуре и Комитета по управлению имуществом о запрете предпринимателю осуществлять деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 и земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...>, являются, по убеждению суда, несоразмерной и необоснованной мерой, а также противоречат условиям договора аренды от 30.08.2021 № 36711.

Запрет арендатору на ведение его деятельности в рамках заключенного между сторонами договора аренды, как считает суд, не обоснован и не отвечает принципам беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Сама по себе деятельность ИП ФИО1 на объекте транспортной инфраструктуры не препятствует выполнению Администрацией города Комсомольска-на-Амуре соответствующих обязанностей по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности.

В установленном порядке ни Администрацией города Комсомольска-на-Амуре, ни Комитетом по управлению имуществом не доказано наличие противоправности в деятельности предпринимателя по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 и земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...>.

Более того, по существу испрашиваемый запрет на деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров определенно противоречит общественным интересам, поскольку рассматриваемое здание является единственным в г. Комсомольске-на-Амуре для нужд обслуживания пассажиров, что следует из содержания судебных актов по делу № А73-7416/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по иску Прокурора Хабаровского края к Администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании недействительным прогнозного плана приватизации в части, об исключении имущества из прогнозного плана приватизации.

С учетом изложенного, исходя из недоказанности наличия опасности причинения вреда в будущем, поскольку ИП ФИО1 осуществляет деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров законно в полном соответствии с условиями договора аренды от 30.08.2021 № 36711, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного Администрацией города Комсомольска-на-Амуре, Комитетом по управлению имуществом требования к ИП ФИО1 о запрете осуществлять деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 и земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...> отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении вышеуказанного требования оснований для удовлетворения требования о присуждении судебной неустойки также не имеется, поскольку последняя по смыслу положений пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ и части 4 статьи 174 АПК РФ может быть взыскана лишь в случае удовлетворения требования; в удовлетворении требования в части присуждения судебной неустойки следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины не распределяются, поскольку Администрация города Комсомольска-на-Амуре и Комитет по управлению имуществом освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказ Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от заявленного к индивидуальному предпринимателю ФИО1 требования об обязании обеспечить соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642, принять. Производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении заявленных Администрацией города Комсомольска-на-Амуре, Комитетом по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 требований о запрете осуществлять деятельность по обслуживанию перевозок пассажиров в нежилом здании с кадастровым номером 27:22:0031804:49 и земельном участке с кадастровым номером 27:22:0031804:255, расположенных по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, городской округ <...>, и о присуждении судебной неустойки отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов