Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-524/2025

22 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения принята 07 апреля 2025 года. Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3 282 рубля 48 копеек, пени в размере 435 рублей 75 копеек,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отделение Фонда, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» (ГБУЗ «Ногликская ЦРБ») о взыскании суммы недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3 282 рубля 48 копеек, пени в размере 435 рублей 75 копеек.

В обоснование доводов заявления его податель сослался на то, что выплата «Надбавка за оказание медико-санитарной помощи», по своей сути, является стимулирующей и, соответственно, подлежит обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общеустановленном порядке. Пунктами 4.4 и 4.5 Положения об оплате труда работников ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», утвержденного приказом главного врача от 27.06.2016 №108, предусмотрен вид выплаты - стимулирующего характера - надбавка за оказание работниками медицинской помощи в амбулаторных условиях отдельным категориям медицинских работников и за оказание скорой медицинской помощи вне учреждения работникам, входящих в состав выездных бригад скорой медицинской помощи, выплачиваемой в порядке и на условиях, устанавливаемых органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждения. Рассматриваемая надбавка начислялась работникам в соответствии с Законом Сахалинской области №58-ЗО от 27.07.2018 «О дополнительной социальной гарантии медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь на территории Сахалинской области». Выполняемая работа, за которую осуществлялась выплата, является основным видом деятельности учреждения. Спорная выплата зависела от должности, образования, квалификации и стажа работников, оказывающих медицинскую помощь. В этой связи произведенная страхователем выплата медицинским работникам в рамках трудовых отношений, являлась частью системы оплаты труда, носила стимулирующий характер, соответственно подлежала обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общеустановленном порядке. Также страхователем неверно отражены суммы выплат работающим инвалидам в 2021 году. Предложение об уплате недоимки по страховым взносам, пеней на основании выставленного требования оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем, отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем участники процесса извещены надлежащим образом.

ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» в представленном отзыве исковые требования не признало, указав, что у отделения Фонда отсутствовали основания для начисления учреждению суммы недоимки по страховым взносам, пени, поскольку единовременная денежная выплата медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, производится на основании постановления Правительства Сахалинской области от 28.12.2018 №664 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты медицинским работникам, установленной Законом Сахалинской области от 27.07.2018 № 58-ЗО «О дополнительной социальной гарантии медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь на территории Сахалинской области» и не зависит от количества фактически отработанных медицинским работником дней в течение месяца. Таким образом, спорная выплата не входит в систему оплаты труда и относится к категории мер социальной поддержки, а, следовательно, не является стимулирующей выплатой и не подлежит обложению страховым взносами.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В силу вышеизложенных норм 07 апреля 2025 года судом принята резолютивная часть решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

15 апреля 2025 года отделение Фонда обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с ходатайством о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В обоснование мотивированного решения суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.10.2000 Администрацией муниципального образования «Ногликский район» Сахалинской области, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации учреждению присвоен номер 074010000051.

08.07.2024 отделением Фонда принято решение №65002450001151 о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проведенной проверки отделением Фонда установлено, что в нарушение статьи 20.1., 20.2. Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» выплата - надбавка за оказание медико-санитарной помощи, начисляемая работникам в соответствие с Законом Сахалинской области №58-ЗО от 27.07.2018 «О дополнительной социальной гарантии медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь на территории Сахалинской области», страховыми взносами за рассматриваемый период не облагалась. За 2021 год начислено выплат работникам в сумме 758 604 рубля, доначислено страховых взносов 1 523 рубля 92 копейки; за 2022 год начислено выплат работникам в сумме 534 471 рубль, доначислено страховых взносов 1 068 рублей 94 копейки; за 2023 год начислено выплат 344 820 рублей, доначислено страховых взносов 689 рублей 62 копейки. В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователем неверно отражены суммы выплат работающим инвалидам в 2021 году. Из представленных к проверке сводам начислений, суммы облагаемой базы по выплатам работающим инвалидам составили: за январь 2021 - 0 руб., за апрель 2021 - 171 160,59 руб. за июль 2021 - 320 188,14 руб., за август 2021 - 268 765,21 руб., за сентябрь 2021 - 290 655, 50 руб., за октябрь 2021 - 297 554,45 руб., отражено страхователем в форме 4-ФСС: за январь 2 795 руб., за апрель 2021 - 179 545,59 руб. за июль 2021 - 328 573,14 руб., за август 2021 - 274 863,40 руб., за сентябрь 2021 - 299 040, 50 руб., за октябрь 2021 - 301 547,31 руб. В связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отделением Фонда 08.08.2024 составлен акт выездной проверки №65002450001153 правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности.

По результатам рассмотрения акта №65002450001153 от 08.08.2024 и других материалов проверки отделением Фонда принято решение №65002450001155 от 17.09.2024, согласно которому, в привлечении к ответственности ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отказано(пункт1); пунктом 2 начислены пени по состоянию на 01.01.2024 за период с 01.01.2021-31.12.2023 в размере 435 рублей 75 копеек и предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд в сумме 3 282 рубля 48 копеек (пункт 3).

Об уплате страхователем недоимки, пеней в добровольном порядке отделение Фонда выставило требование №650024600007801 от 24.10.2024, которое до установленного срока учреждением не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ)

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №165-ФЗ), обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В силу статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных страхователями в пользу застрахованных лиц, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона № 125-ФЗ.

Статьей 20.2 Федерального закона № 125-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами.

Понятие трудовых отношений определено в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), согласно которой трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Под трудовым договором статьей 56 ТК РФ понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Из толкования приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что под выплатой или вознаграждением, произведенными в рамках трудовых отношений, следует понимать выплаты и вознаграждения, полученные работником от работодателя за выполнение трудовой функции, обусловленной трудовым соглашением (независимо от формы его заключения), определяемые в соответствии с перечисленными в статье 15 ТК РФ нормативными правовыми и локальными актами, регулирующими трудовые отношения.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), то есть, заработная плата работников состоит из двух основных частей: непосредственно вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Статья 135 ТК РФ предусматривает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Взаимосвязанное толкование приведенных норм ТК РФ и положений статьи 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что под выплатой или вознаграждением, произведенными в рамках трудовых отношений, следует понимать выплаты и вознаграждения, полученные работником от работодателя непосредственно за выполнение трудовой функции.

При этом, из анализа статей 15, 16, 129 ТК РФ следует, что сам по себе факт наличия трудовых отношений между учреждением и его работниками не является основанием для вывода о том, что все выплаты, которые начисляются данным работникам, представляют собой оплату их труда.

Законом Сахалинской области от 27.07.2018 № 58-ЗО предусмотрена дополнительная социальная гарантия медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь на территории Сахалинской области (далее - Закон Сахалинской области от 27.07.2018 № 58-ЗО).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 28.12.2018 № 664 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты медицинским работникам, установленной Законом Сахалинской области от 27.07.2018 № 58-ЗО «О дополнительной социальной гарантии медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь на территории Сахалинской области» (далее - Порядок).

Из пункта 1.2 раздела 1 Порядка следует, что ежемесячная денежная выплата предоставляется оказывающим первичную доврачебную медико-санитарную помощь и первичную врачебную медико-санитарную помощь медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, поликлиник (поликлинических отделений) и участковых больниц, которые являются подразделениями государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области (далее - медицинские работники, заявители, получатели), при одновременном соблюдении следующих условий:

1) основным местом работы медицинского работника является государственное учреждение здравоохранения Сахалинской области (далее - основное место работы);

2) рабочее место медицинского работника по основному месту работы расположено вне границ города Южно-Сахалинска;

3) медицинский работник по основному месту работы занимает одну из следующих штатных должностей:

а) в поликлиниках (поликлинических отделениях): -врач общей практики (семейный врач); -врач-терапевт; -врач-педиатр; -врач-терапевт участковый: -врач-педиатр участковый; -заведующий отделением медицинской профилактики, врач (фельдшер) кабинета медицинской профилактики, медицинская сестра отделения (кабинета) медицинской профилактики; - медицинская сестра участковая; - медицинская сестра врача общей практики (семейного врача);

б) во врачебных амбулаториях: -врач общей практики (семейный врач);-врач-терапевт; -врач-педиатр; -врач-терапевт участковый; -врач-педиатр участковый; -медицинская сестра участковая; -медицинская сестра врача общей практики (семейного врача); -акушер; -фельдшер; -медицинская сестра;

в) в фельдшерско-акушерских пунктах: -заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушер, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом -медицинская сестра; -акушер; -фельдшер; -медицинская сестра;

г) в участковых больницах: -врач общей практики (семейный врач); -врач-терапевт; -врач-педиатр; -врач-терапевт участковый; -врач-педиатр участковый; -заведующий отделением медицинской профилактики, врач (фельдшер) кабинета медицинской профилактики, медицинская сестра отделения (кабинета) медицинской профилактики; -медицинская сестра участковая; -медицинская сестра врача общей практики (семейного врача); -акушер; -фельдшер; -медицинская сестра;

4) медицинский работник достиг возраста 50 и 55 лет (соответственно женщины и мужчины);

5) медицинский работник имеет трудовой стаж по специальности не менее 20 лет, из них в сельской местности - не менее 10 лет. Под трудовым стажем по специальности понимается стаж работы в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области и (или) муниципальных учреждениях здравоохранения в Сахалинской области на штатных должностях, указанных в подпункте 3 настоящего пункта.

Ежемесячная денежная выплата выплачивается в размере, установленном частями 2 и 3 статьи 2 Закона, и не зависит от количества фактически отработанных медицинским работником дней в течение месяца (пункт 1.5 раздела 1 Порядка).

Из анализа положений статьи 5 Закона Сахалинской области от 27.07.2018 № 58-ЗО, пунктов 2.1-2.3 раздела 2 Порядка, финансирование расходов на предоставление дополнительной социальной гарантии в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в назначении принимается по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина по форме № 1 к настоящему Порядку и прилагаемых к нему документов, перечень которых установлен в пункте 3.2 раздела 3 Порядка.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что надбавка за оказание медико-санитарной помощи начислялась работникам в соответствие с Законом Сахалинской области №58-ЗО от 27.07.2018 «О дополнительной социальной гарантии медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь на территории Сахалинской области».

Вместе с тем, отделение Фонда в обоснование своей позиции ссылается на пункты 4.4. и 4.5. положения об оплате труда работников ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», утвержденного приказом главного врача от 27.06.2016 №108, в котором выплата надбавки за оказание работниками медицинской помощи в амбулаторных условиях отдельным категориям медицинских работников и за оказание скорой медицинской помощи вне учреждения работникам, входящих в состав выездных бригад скорой медицинской помощи, отнесена к видам выплат стимулирующего характера.

В тоже время, в указанных пунктах отражено, что указанные надбавки осуществляются в порядке и на условиях, устанавливаемых органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждения. Указанное приводит и отделение Фонда в своих актах, а также в исковом заявлении.

Вместе с тем, вопреки доводам отделения Фонда, и анализа вышеприведенных норм следует, что спорные выплаты производятся из средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляются безвозмездно, вне зависимости от результатов работы получающего их работника, не являются оплатой за нее, а направлены на социальную поддержку отдельной категории работников, указанные выплаты могут быть квалифицированы как государственное пособие, не подлежащее в силу прямого указания закона обложению страховыми взносами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорные выплаты являлись оплатой труда работников, зависели от трудового вклада работников, сложности, количества и качества выполняемой работы, условий работы, зависели от поведения работника при выполнении трудовой функции, исчислялись исходя из установленных окладов, тарифов, надбавок, фондом не представлено. При этом сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ежемесячные выплаты медицинским работникам, предусмотренные Законом Сахалинской области от 27.07.2018 № 58-ЗО «О дополнительной социальной гарантии медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь на территории Сахалинской области» как иная выплата не подлежит обложению страховыми взносами, что исключает начисление недоимки по страховым взносам, пени на основании Федерального закона от 24.07.2009 № 125-ФЗ.

Относительно отраженного отделением Фонда нарушения подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ в части неверного (ошибочного) отражения суммы выплат работающим инвалидам в 2021 году судом учитывается, что в сумму, заявленную к взысканию фондом, исходя из приведённого в заявлении расчета сумм доначисленных страховых взносов, вошли только суммы страховых взносов, доначисленные фондом на приведенные выше выплаты за оказание медико-санитарной помощи. В этой связи суд приходит к выводу, что неверное (ошибочное) отражение суммы выплат работающим инвалидам в 2021 году не привело к доначислению страховых взносов и пени, заявленных к взысканию. Иного из представленного фондом расчета не следует.

Таким образом, требование отделения Фонда о взыскании с учреждения страховых взносов, пени не подлежит удовлетворению, исходя из приведенных выше выводов суда о характере выплачиваемой надбавки за оказание медико-санитарной помощи.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» о взыскании суммы недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3 282 рубля 48 копеек, пени в размере 435 рублей 75 копеек, отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Е.С. Логинова