ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-14431/2023
г. Челябинск
20 ноября 2023 года
Дело № А34-12600/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2023 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Арямова А.А.,
судей Бояршиновой Е.В., Калашника С.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Шадринский комбинат хлебопродуктов» на решение Арбитражного суда Курганской области от 01.09.2023 по делу №А34-12600/2023.
В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Шадринский комбинат хлебопродуктов» - ФИО1 (доверенность от 06.05.2022, диплом).
Акционерное общество «Шадринский комбинат хлебопродуктов» (далее – АО «ШКХП», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации города Шадринска (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 16.06.2022 №3-1783 о приостановке вывода из эксплуатации принадлежащей заявителю газовой котельной, а также об обязани устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем признания права заявителя на вывод из эксплуатации газовой котельной.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 08.09.2023 (резолютивная часть решения объявлена 30.08.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, АО «ШКХП» обжаловало его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, указывает на принятие Администрацией оспоренного решения за пределами нормативно установленного тридцатидневного срока (согласно отметкам на почтовом уведомлении о вручении, уведомление общества о выводе котельной из эксплуатации фактически получено Администрацией 08.12.2021, а оспоренное решение принято лишь 16.06.2022), при этом, полагает не основанным на материалах дела об обращении обществом с соответствующим уведомлением только 16.05.2022.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Администрации, извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Апелляционная жалоба рассмотрена без его участия.
В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу Администрация против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, полагает необходимым руководствоваться следующим.
Из материалов дела следует, что АО «ШКХП» имеет в собственности газовую котельную, расположенную по ул. Труда в г. Шадринске и является теплоснабжающей организацией в г. Шадринске. До 21.03.2022 заявитель являлся единой теплоснабжающей организации на территории г. Шадринск.
Уведомлением от 07.12.2021 №3076 заявитель поставил Администрацию в известность о невозможности продолжения отопительного сезона 2022-2023 годов по причине морального и физического износа существующих мощностей газовой котельной, а также отсутствия экономической выгоды и целесообразности для общества ее дальнейшей эксплуатации (л.д.8).
Дополнительно заявитель направил в Администрацию заявку от 25.02.2022 о лишении его статуса теплоснабжающей организации (л.д.9).
По итогам рассмотрения заявки общества от 25.02.2022 постановлением Администрации от 21.03.2022 №536 заявитель лишен статуса единой теплоснабжающей организации (л.д.10).
Письмом от 16.05.2022 №1177, заявитель, сославшись на существующую процедуру вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, указал на то, что 07.12.2021 он направлял в адрес Администрации уведомление о прекращении поставки тепловой энергии, напомнил о невозможности поставки тепловой энергии в отопительный сезон 2022-2023 годов в связи с износом котельной и просил исключить заявителя из списков поставщиков тепловой энергии.
Это письмо заявителя расценено Администрацией в качестве уведомления о выводе из эксплуатации котельной по ул. Труда в г. Шадринске, в связи с чем, по итогам рассмотрения такого уведомления 16.06.2022 Администрация письмом №3-1783 потребовала от заявителя приостановить вывод из эксплуатации газовой котельной на срок 3 года ввиду наличия дефицита тепловой энергии в рассматриваемом периоде (л.д.6).
Заявитель, не согласившись с содержащимся в этом письме решением, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев требования общества по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения, указав на соответствие оспоренного решения Администрации закону.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов и действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 этого же Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Пунктом 28 статьи 2 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808, организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5-11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.
Как указано выше, АО «ШКХП» имеет в собственности газовую котельную, расположенную по ул. Труда в г. Шадринске и является теплоснабжающей организацией в г. Шадринске. До 21.03.2022 заявитель являлся единой теплоснабжающей организации на территории г. Шадринск. На основании заявки общества от 25.02.2022 постановлением Администрации от 21.03.2022 №536 заявитель лишен статуса единой теплоснабжающей организации. Однако, поскольку статус новой единой теплоснабжающей организации на территории г. Шадраинска никому не присвоен, заявитель продолжает осуществлять функции единой теплоснабжающей организации.
В соответствии со статьей 21 Закона №190-ФЗ, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (часть 1). Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (часть 3). Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4). Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила №889), действовавшие до 17.07.2023.
Пунктами 14, 16, 18 Правил №889 предусмотрено, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления. О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.
Уведомлением от 07.12.2021 №3076 заявитель поставил Администрацию в известность о невозможности продолжения отопительного сезона 2022-2023 годов по причине морального и физического износа существующих мощностей газовой котельной, а также отсутствия экономической выгоды и целесообразности для общества ее дальнейшей эксплуатации. Уведомление направлено в адрес Администрации по почте и получено адресатом 08.12.2021, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении корреспонденции.
Письмом от 16.05.2022 №1177, заявитель, сославшись процедуру вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, предусмотренную статьей 21 Закона №190-ФЗ и Правилами №889, указал на то, что 07.12.2021 он направлял в адрес Администрации уведомление о прекращении поставки тепловой энергии, напомнил о невозможности поставки тепловой энергии в отопительный сезон 2022-2023 годов в связи с износом котельной и просил исключить заявителя из списков поставщиков тепловой энергии.
Оспоренное решение о приостановлении вывода котельной из эксплуатации принято Администрацией 16.06.2022.
По мнению заявителя, надлежащим уведомлением органа местного самоуправления о выводе котельной из эксплуатации следует считать уведомление общества от 07.12.2021 №3076, тогда как письмо общества от 06.05.2022 №1177 является повторным уведомлением. В этой связи заявитель полагает, что принятием решения о приостановлении вывода котельной из эксплуатации 16.06.2022 нарушен установленный Правилами №889 тридцатидневный срок рассмотрения уведомления общества.
Позиция общества в это части представляется не основанной на буквальном содержании уведомления от 07.12.2021 №3076, которое не содержит сведений о выводе котельной из эксплуатации, а лишь информирует о невозможности продолжения отопительного сезона 2022-2023 годов вследствие износа котельной.
Так как впервые о выводе котельной из эксплуатации заявитель сообщил Администрации в письме от 16.05.2022 №1177 (путем приведения соответствующей нормативной мотивировки), именно это письмо обоснованно расценено Администрацией в качестве предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона №190-ФЗ уведомления, а потому решение о приостановлении вывода котельной из эксплуатации от 16.06.2022 следует признать принятым в пределах установленного тридцатидневного срока. Приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.
Приостановление вывода котельной из эксплуатации мотивировано наличием в муниципальном образовании дефицита тепловой энергии в рассматриваемом периоде, что соответствует части 5 статьи 21 Закона №190-ФЗ и пункту 18 Правил №889. Обоснованность такой мотивировки заявителем по существу не оспаривается.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции заявитель также указывал на то обстоятельство, что Администрация ранее уже приостанавливала вывод котельной из эксплуатации постановлением от 30.06.2014 №1492 (л.д.13), в связи с чем исчерпала свои полномочия в этой части и повторно приостанавливать вывод из эксплуатации не вправе.
Между тем, как установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации от 30.06.2014 №1492 заявителю отказано в согласовании вывода из эксплуатации находящихся на его балансе тепловых сетей по улицам Труда и Островского в г. Шадринске, и предложено приостановить на трехлетний срок вывод из эксплуатации указанных сетей, а не источника тепловой энергии – газовой котельной. В этой связи оснований полагать оспоренное решение о приостановлении вывода из эксплуатации котельной принятым повторно у суда не имеется.
При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о законности оспоренного постановления, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба АО «ШКХП» – без удовлетворения.
В связи с несостоятельностью доводов апелляционной жалобы, уплаченная обществом при подаче жалобы госпошлина в размере 1500 руб. возмещению не подлежит (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 01.09.2023 по делу №А34-12600/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Шадринский комбинат хлебопродуктов»– без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.А. Арямов
Судьи Е.В. Бояршинова
С.Е. Калашник