АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
27 августа 2025 года № Ф03-2469/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Меркуловой Н.В.
судей Михайловой А.И., Филимоновой Е.П.
при участии:
от управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.2025 № 9.6/-16/23;
от комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 29.04.2025 № 8;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2025
по делу № А73-22440/2024 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)
к комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
о признании недействительными пунктов 1, 2 представления
УСТАНОВИЛ:
управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее - управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска, заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее - комитет, контрольный орган, Комитет ГФК Правительства края) о признании недействительными пунктов 1, 2 представления от 19.11.2024 № 29.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2025 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2025 решение суда первой инстанции от 04.04.2025 отменено: управлению в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с постановлением апелляционного суда, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела управление просит Арбитражный суд Дальневосточного округа его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению заявителя жалобы, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для вывода о законности представления в обжалуемой части. Обращает внимание на то, что предусмотренное муниципальными контрактами составление актов, при невозможности ведения видеозаписи, не отменяет обязательность её проведения и не наделяет исполнителя правом выбора способа фиксации действий. Указывает на отсутствие при составлении актов о невозможности проведения видеозаписей злоупотребления правом со стороны исполнителей, а также на наличие объективных препятствий для её выполнения.
В отзыве на кассационную жалобу комитет заявил о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанций не имеется.
В заседании суда кассационной инстанции представитель управления доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме; представитель комитета просил постановление апелляционного суда оставить без изменения.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
При рассмотрении данного дела судом установлено, что распоряжением от 09.08.2024 № 72-р Комитетом ГФК Правительства края в отношении управления проведена внеплановая выездная проверка по теме: «Соблюдение целей и порядка предоставления из бюджета Хабаровского края бюджету городского округа «Город Хабаровск» субвенций на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Проверяемым периодом установлен истекший период 2024 года.
По результатам выездной проверки 23.09.2024 комитетом составлен акт и 19.11.2024 управлению ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска выдано представление № 29.
Согласно акту выездной проверки от 23.09.2024 и пунктам 1, 2 указанного представления Комитет ГФК Правительства края установил следующее:
- в нарушение пункта 5 части 2, части 6 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ), пункта 3.4 раздела 3, пункта 5.4 раздела 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 582-пр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Порядок № 582-пр), управлением в контракты на оказание услуг включено условие о возможности неосуществления исполнителями видеозаписи отлова и возврата животных без владельцев на прежние места их обитания (в проверяемом периоде составлено 59 актов о невозможности ведения видеозаписи при отлове животных без владельцев (59 собак) по техническим причинам, в том числе: муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (далее - МУП «СПККО») - 44 акта; акционерным обществом «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» (далее – АО «Спецавтохозяйство») - 14 актов; индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее - ИП ФИО4) - 1 акт) (пункт 1 представления);
- в нарушение пункта 5 части 2 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ, пункта 3.4 раздела 3 Порядка № 582-пр управлением в 2024 году допущено неправомерное использование субвенции, а именно: приняты и оплачены услуги по отлову 59 животных без владельца на сумму 199 578 руб., оказанные с нарушением обязательных требований порядка осуществления деятельности по обращению с животными (пункт 2 представления).
Указанным представлением Комитет ГФК Правительства края обязал управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска в срок до 20.12.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушений.
Несогласие управления с выводами комитета, изложенными в пунктах 1 и 2 представления, явилось поводом для обращения в арбитражный суд первой инстанции, который, удовлетворяя заявленные управлением требования, исходил из того, что включение в муниципальный контракт условия о необходимости оформления актов при отсутствии возможности ведения видеозаписи не является нарушением положений Федерального закона № 498-ФЗ и Правил № 582-пр, поскольку не исключает обязательность ведения видеозаписи. Помимо этого, отметил, что нарушение порядка отлова животных не опровергает факт оказания данных услуг.
Апелляционный суд пришел к противоположным выводам. Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении требований, суд посчитал, что включение в контракт условия о возможности осуществления иной фиксации отлова помимо ведения видеозаписи прямо противоречит нормам действующего законодательства.
Изучение постановления суда апелляционной инстанции и доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела, показали, что апелляционный суд не допустил неправильного применения норм материального права, существенного нарушения норм процессуального права, исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Статьей 265 БК РФ определены виды государственного (муниципального) финансового контроля, который осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний контроль.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).
В силу пункта 1.2 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 № 496-пр (далее - Положение № 496-пр), комитет является органом внутреннего государственного финансового контроля в Хабаровском крае.
Пунктом 3.1 Положения № 496-пр установлено, что комитет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществляет внутренний государственный финансовый контроль при исполнении краевого бюджета за:
- соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету, составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений;
- соблюдением положений правовых актов, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных контрактов;
- соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных контрактов;
- достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных программ края, отчетов об исполнении государственных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.
На основании пункта 3.6 Положения № 496-пр комитет проводит контрольные мероприятия в рамках осуществления возложенных функций, направляет по результатам их проведения акты, заключения, решения и обязательные для исполнения представления и (или) предписания.
Из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ следует, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Хабаровского края № 146 органы местного самоуправления, в том числе городского округа «Город Хабаровск», наделены государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (статьи 1, 2).
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ.
Пунктом 5 части 2, частью 6 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, а также при возврате животных без владельцев на прежние места их обитания, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, обязаны вести видеозапись и бесплатно представлять по требованию уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи.
На территории Хабаровского края деятельность по обращению с животными без владельцев регламентирована, в том числе Порядком № 582-пр, пункт 3.4 которого также предусматривает обязанность вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию заказчика мероприятий, уполномоченного органа копии этой видеозаписи.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5.4 Порядка № 582-пр исполнители мероприятий обязаны вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев на прежние места их обитания и бесплатно представлять по требованию заказчика мероприятий, уполномоченного органа копии этой видеозаписи.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Законом Хабаровского края от 30.11.2021 № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на реализацию переданных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев городу Хабаровску утверждены бюджетные ассигнования в сумме в сумме 75 708, 97 тыс. руб., в том числе: 75 255, 75 тыс. руб. - на реализацию переданных полномочий.
По состоянию на 01.08.2024 из краевого бюджета управлению на код доходов 034 20230024040000150 «Субвенции бюджетами городских округов на выявление передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации» перечислены денежные средства в сумме 28 520,89 тыс. руб., в том числе на реализацию Закона Хабаровского края № 146 - 25 978, 56 тыс. руб.
В целях осуществления переданных полномочий управлением заключено 25 муниципальных контрактов на общую сумму 50 545 120 руб., в том числе: муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с животными без владельцев (отлов животных без владельцев) от 15.02.2024 № 32/001/000010 с АО «Спецавтохозяйство» на сумму 599 990 руб. (услуги приняты и оплачены на сумму 594 070 руб.); муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с животными без владельцев (отлов животных без владельцев) от 15.02.2024 № 32/001/000011, заключенный с МУП «СПККО» на сумму 599 990 руб. (услуги приняты и оплачены на сумму 598 040 руб.); 9 муниципальных контрактов на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, заключенных с ИП ФИО4 на общую сумму 12 688 210 руб. (на август 2024 года услуги приняты и оплачены в сумме 10 559 230 руб.).
В ходе контрольного мероприятия установлено, что пункты 2.3, 2.5 раздела 2 «Состав услуг» Технического задания, являющегося приложением к муниципальным контрактам, включено условие о том, что при отсутствии возможности ведения видеозаписи процесса отлова или возврата животных без владельцев на прежние места их обитания в каждом конкретном случае исполнителем оформляется акт, с указанием причины невозможности ведения видеозаписи, который предоставляется управлению (до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом). В результате чего, управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска приняты и оплачены услуги по отлову 59 собак при отсутствии видеозаписей процессов отлова животных без владельцев.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями пункта 5 части 2, части 6 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ, пунктов 3.4, 5.4 Порядка № 582-пр, суд второй инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение указанных выше норм права в муниципальных контрактах содержится недопустимое условие о возможности фиксации факта отлова бездомного животного иным способом помимо ведения видеозаписи - путем составления акта, что привело к неправомерному принятию услуг по отлову 59 бездомных собак при отсутствии видеозаписей процессов отлова животных без владельцев.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции правильно указал на наличие у Комитета ГФК Правительства края оснований для направления в адрес заявителя оспариваемого представления, обоснованно признал пункты 1 и 2 обжалуемого ненормативного правового акта законными и правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Вывод суда первой инстанции и довод заявителя жалобы о том, что возможность составления акта не отменяет обязательность ведения видеозаписи и не наделяет исполнителя правом выбирать способ фиксации действий, признаются судом округа несостоятельными. Данная оговорка предоставляет возможность исполнителю производить отлов животного без ведения видеозаписи (при предоставлении акта о невозможности ее проведения), что противоречит обязательным требованиям Федерального закона № 498-ФЗ и Порядка № 582-пр.
Довод кассационной жалобы об отсутствии злоупотребления правом со стороны исполнителей также не может быть принят судом округа, поскольку данное обстоятельство не исключает факт нарушения положений действующего законодательства.
Несогласие заявителя с толкованием судом апелляционной инстанции положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Все выводы суда апелляционной инстанции подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы апелляционного суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2025 по делу № А73-22440/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи А.И. Михайлова
Е.П. Филимонова