ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

20 мая 2025 года Дело № А43-35854/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2025 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2025 по делу № А43-35854/2024,

по иску Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 325-02-05-05/25 сроком действия по 31.12.2025, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 1 807 204 руб. 15 коп. средств субсидий, подлежащих возврату в бюджет Нижегородской области.

Иск заявлен на основании статей 34, 139, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), положений Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 № 181, и мотивирован недостижением ответчиком как получателем субсидии показателей результативности, предусмотренных соглашениями от 29.03.2021 № 325-04-02/02-10/21 и от 19.04.2022 № 325-04-02/02-18/22).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Нижегородской области (далее – Минфин Нижегородской области).

Решением от 25.02.2025 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым по делу решением, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

По существу возражения заявителя сводятся к утверждению о том, что недостижение Администрацией показателей результативности обусловлено обстоятельствами, которые ответчик не мог предвидеть при заключении соглашений: введение ограничительных мер, принятых на основании различных нормативных документов для предотвращения распространения коронавирусной инфекции, что привело к затруднениям в логистике и увеличению цен на строительные материалы. Администрация также полагает, что сроки строительства напрямую связаны с результатами строительства других объектов, а именно газовой котельной и Центра культурного развития. Кроме того, заявитель считает неправомерным вывод суда о том, что Администрация в случае увеличения цены муниципального контракта должна была финансировать строительство за счет средств местного бюджета, поскольку Дивеевский муниципальный округ является дотационным.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации.

От Минфина Нижегородской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо выразило несогласие с позицией заявителя.

Представитель Министерства в судебном заседании 14.05.2025 и в отзыве на апелляционную жалобу указал на несостоятельность доводов ответчика, просил принятый по делу судебный акт оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.03.2021 между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области № 325-04-02/02-10/21 (далее – Соглашение на 2021 год) в целях софинансирования мероприятия «Строительство автостанции в с. Дивеево Дивеевского района Нижегородской области».

Общий объем финансирования, предусмотренный в местном бюджете, составил 86 151 200 руб., в том числе: средства областного бюджета в форме субсидии – 86 065 000 руб., средства местного бюджета – 86 200 руб. (раздел II соглашения на 2021 год).

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения на 2021 год Министерством под фактически выполненные работы Администрации в период с 19.04.2021 по 28.12.2021 перечислена субсидия в сумме 54 879 368 руб. 18 коп.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения на 2021 год Администрация обязана обеспечить достижение целевых значений показателей результатов (эффективности) исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется; субсидия, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению на 2021 год, а именно 100% технической готовности объекта капитального строительства.

Во исполнение абзаца пятого пункта 4.3.16 Соглашения на 2021 год Администрацией в Министерство представлены отчеты о достижении целевых значений, показателей результативности (эффективности) в рамках Соглашения на 2021 год, в соответствии с которыми по итогу 2021 года готовность объекта составила 72,7% (отчет по состоянию на 01.01.2022).

Кроме того, 19.04.2022 между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области № 325-04-02/02-18/22 (далее – Соглашение на 2022 год) в целях софинансирования мероприятия «Строительство автостанции в с. Дивеево Дивеевского района Нижегородской области».

Общий объем финансирования, предусмотренный в местном бюджете, составил 29 756 956 руб. 96 коп., в том числе средства областного бюджета в форме субсидии – 29 727 200 руб., средства местного бюджета – 29 756 руб. 96 коп. (раздел II-Соглашения на 2022 год).

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения на 2022 год Министерством под фактически выполненные работы Администрации в период с 11.05.2022 по 15.12.2022 перечислена субсидия в сумме 29 400 323 руб. 25 коп. (с учетом возврата средств субсидии в сумме 326 876 руб. 50 коп. по платежному поручению от 15.11.2023 № 455611 на основании представления Минфин Нижегородской области № Сл-306-131965/24 от 15.02.2024).

Пунктом 4.34 Соглашения на 2022 год предусмотрено, что Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению на 2022 год, а именно 100% технической готовности объекта капитального строительства.

Во исполнение абзаца пятого пункта 4.3.16 Соглашения на 2022 год Администрацией в Министерство представлены отчеты о достижении целевых значений показателей результативности (эффективности) в рамках Соглашения на 2022 год, в соответствии с которыми по итогу 2022 года готовность объекта составила 89,49% (отчет по состоянию на 01.01.2023).

Ссылаясь на факт нарушения ответчиком условий предоставления субсидий, Министерство направило в адрес Администрации письмо от 17.10.2024 № Сл-325-912276/24 с требованием о возврате суммы субсидии в размере 1 807 204 руб. 15 коп., которое оставлено последней без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении возникшего между сторонами спора суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по запросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты, в том числе в форме субсидий, на основании статьи139 БК РФ.

Согласно абзацу первому части 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-3 высшим исполнительным органом Нижегородской области является Правительство Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 № 181 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области (далее – Правила № 181).

Согласно пункту 3 Правил № 181 субсидии предоставляются в целях софинансирования Нижегородской областью расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) полномочий по вопросам местного значения (далее - расходные обязательства муниципального образования).

Предоставление субсидий в рамках реализации Адресной инвестиционной программы Нижегородской области осуществляется в соответствии с Правилами № 181 и с учетом особенностей, установленных Положением о порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2013 № 994 (пункт 7 Правил № 181).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2013 № 994 утверждено Положение о порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Нижегородской области (далее - Положение № 994).

Согласно пункту 4 Положения № 994 финансирование объектов капитального строительства (реконструкции), включенных в Адресную инвестиционную программу Нижегородской области, являющихся после ввода в эксплуатацию, муниципальной собственностью, осуществляется в форме субсидий или иных межбюджётных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Нижегородской области в порядке, установленном, настоящим Положением и (или) иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, устанавливающими порядок предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Постановлениями Правительства Нижегородской области от 23.12.2020 № 1090, 22.12.2021 № 1210 утверждена Адресная инвестиционная программа Нижегородской области на 2021-2023 годы и на 2022-2024 годы (далее – Адресные инвестиционные программы), соответственно.

Адресными инвестиционными программами предусмотрена реализация объекта «Строительство автостанции в с. Дивеево Дивеевского района Нижегородской области», ответственным исполнителем по которому определена Администрация.

В связи с изложенным и на основании Правил № 181 между сторонами спора были заключены соглашения от 29.03.2021 № 325-04-02/02-10/21 и от 19.04.2022 № 325-04-02/02-18/22, предусматривающие выделение субсидий.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, а именно, достигнуть установленного результата использования определенного бюджетом объема средств.

Из материалов дела видно и ответчиком не оспаривается, что установленные соглашениями на 2021 год и на 2022 год целевые значения показателей результативности (эффективности) использования субсидии Администрацией не достигнуты (при плановом показателе 100% в 2021 достигнут результат в размере 72,7 %, а в 2022 году – в размере 89,49%).

Пунктом 15 Правил № 181 предусмотрено, что в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня, следующего за годом предоставления субсидии (V возврат), - рассчитывается, по формуле:

V возврат = (V субсидии *k*m/ n) х 0,1, где:

V субсидии - размер предоставленной субсидии;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i – гo показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле, предусмотренной пунктом 16 Правил № 181:

k = SUMDi/ m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-гo показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего недостижение i-гo показателя результативности использования субсидии.

Согласно пункту 17 Правил № 181 индекс, отражающий уровень недостижения i-гo показателя результативности использования субсидии, определяется:

а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di= 1 -Ti/ Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-гo показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-гo показателя результативности использования субсидии, установленное порядком предоставления и распределения субсидии и (или) соглашением о предоставлении субсидии;

б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 -Si/ Ti.

В соответствии с пунктами 4.3.3 соглашений на 2021 и 2022 годы Администрация обязана обеспечить исполнение требований Министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 14-17 Правил № 181 и действующим законодательством.

По расчету Министерства, выполненному в соответствии с пунктом 15 Правил № 181, общий объем средств, подлежащих возврату Администрацией, составляет 1 807 204 руб. 15 коп., в том числе: 1 498 206 руб. 75 коп. по соглашению на 2021 год, 308 997 руб. 40 коп. по соглашению на 2022 год.

Мотивированных и документально обоснованных возражений относительно расчета суммы субсидии, подлежащей возврату, ответчиком не приведено, в том числе в суде апелляционной инстанции, в связи с чем он в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления неблагоприятных последствий.

При таких обстоятельствах с Администрации на законных основаниях взысканы денежные средства в сумме 1 807 204 руб. 15 коп., подлежащие возврату в бюджет Нижегородской области в связи с недостижением значений результатов по соглашениям от 29.03.2021 № 325-04-02/02-10/21 и от 19.04.2022 № 325-04-02/02-18/22.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Довод заявителя жалобы о невозможности своевременного достижения значений результатов использования субсидии вследствие действия неблагоприятной эпидемиологической обстановки, был предметом рассмотрения в суд первой инстанции и обоснованно отклонен в связи со следующим.

Пунктом 5.7 соглашений на 2021 и 2022 годы предусмотрено, что основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных Правилами № 181, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

При этом, в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы сторона, которая в результате наступления указанных обстоятельств не в состоянии исполнить обязательства, взятые на себя по Соглашениям, должна в трехдневный срок письменно уведомить об этих обстоятельствах другую сторону, приложив к указанному уведомлению копии документов, подтверждающих наличие данных обстоятельств (пункт 5.6 соглашений на 2021 и 2022 годы).

Всемирная организация здравоохранения объявила пандемию коронавирусной инфекции еще в марте 2020 года, в связи с чем утверждены нормативные акты различных уровней о введении ограничений, в частности принят Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ № 27), утвердивший ограничительные меры, действовавшие вплоть до 11.07.2023.

При этом уже с 18.05.2020 началось поэтапное внесение изменений в данный Указ № 27 с ослаблением ранее принятых ограничительных мер.

Таким образом, Администрация на момент заключения соглашений на 2021 и 2022 год была осведомлена о наличии обстоятельств, на которые указывает в качестве оснований для освобождения от ответственности, однако, несмотря на это, приняла на себя обязательства по достижению определенных показателей результативности, следовательно, не рассматривала их как ограничивающие возможность реализации мероприятия по строительству автостанции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно заключил, что обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не являются непредвиденными.

Изучив аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2025 по делу № А43-35854/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Н.В. Устинова

А.Н. Ковбасюк