Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А81-6951/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЯРГЕО» на решение от 16.09.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Прутова И.В.) и постановление от 03.12.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А81-6951/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЯРГЕО» (629736, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании пункта 1 предписания от 21.03.2024 № 119.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «ЯРГЕО» - ФИО2 по доверенности от 21.10.2024,

от Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО3 по доверенности от 05.02.2025.

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЯРГЕО» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) от 21.03.2024 № 119.

Решением от 16.09.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 03.12.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды пришли к ошибочным выводам о соответствии действующему законодательству оспариваемого пункта предписания, поскольку отсутствие указания в принципиальной схеме очистных сооружений на закачку сочных вод в систему поддержания пластового давления (далее – система ППД) обусловлено тем, что данные воды не относятся к основным источникам водоснабжения системы ППД.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения от 02.02.2024 № 33-рш в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора) уполномоченными должностными лицами управления в период с 08.02.2024 по 21.03.2024 в отношении деятельности общества на участке недр Ярудейский (лицензия на право пользования недрами СЛХ 14678 НЭ от 25.05.2009) проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что действующим проектным документом на разработку месторождения, согласованным протоколом от 16.12.2021 № 87-21 заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов по разработке месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации Роснедр, является «Дополнение к технологической схеме разработки Ярудейского месторождения нефтегазоконденсатного месторождения» (далее – ДТСР Ярудейского месторождения); в нарушение указанного проектного документа в ходе разработки Ярудейского месторождения общество допускает закачку сточных вод в систему ППД.

По результатам проверки управлением 21.03.2024 составлен акт проверки № 248 и выдано предписание № 119, в соответствии с пунктом 1 которого обществу необходимо в срок до 04.09.2022 принять меры по устранению выявленных нарушений пункта 10 дополнения № 1 от 09.09.2015 к лицензии на право пользования недрами СЛХ 14678 НЭ от 25.05.2009, пунктов 1, 10 части второй статьи 22, пункта 8 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Жалоба общества на пункт 1 указанного предписания решением заместителя руководителя управления оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания управления от 21.03.2024 № 119.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводам о соответствии оспариваемого пункта предписания действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 16 статьи 12 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

К основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами (пункт 8 статьи 23 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 дополнения № 1 дополнения № 1 от 09.09.2015 к лицензии на право пользования недрами СЛХ 14678 НЭ от 25.05.2009 недропользователь обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В силу части первой 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 3.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации России от 14.06.2016 № 356, при промышленной разработке месторождений осуществляется технологический процесс извлечения из недр нефти, горючих газов, конденсата и содержащихся в них попутных компонентов на основании технических проектов разработки месторождений, указанных в названном пункте.

К техническим проектам, на основании которых может осуществляться промышленная разработка месторождений, относятся: а) технологическая схема разработки месторождения и дополнения к ней; б) технологический проект разработки месторождения и дополнения к нему.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 20.09.2019 № 639 (далее – Правила подготовки ТП), техническими проектами разработки месторождений углеводородного сырья являются проектные технические документы (далее – ПТД), включающие: проект пробной эксплуатации месторождения (залежи) и дополнение к нему, технологическую схему разработки месторождения и дополнение к ней (далее – ДТСР), технологический проект разработки месторождения и дополнение к нему, составленные на геологические запасы, прошедшие государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 Закона о недрах, либо на геологические запасы, представленные на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 Закона о недрах совместно с ПТД.

ДТСР представляются недропользователем на согласование в Федеральное агентство по недропользованию (пункты 3.2.12, 3.2.13 Правил подготовки ТП).

В соответствии с пунктом 6.5.15 Правил подготовки ТП в технологических проектах разработки месторождений содержатся, в частности, рекомендации к системе ППД проектируемого месторождения, в том числе указано, что дается краткое описание системы ППД проектируемого месторождения; проводится анализ установленных мощностей основных объектов системы ППД (водозабора, системы подготовки воды, кустовых насосных станций, водоводов высокого и низкого давления, нагнетательных скважин); обосновываются устьевые давления нагнетательных скважин, обеспечивающие проектные забойные давления; даются рекомендации по набору технологического оборудования для обеспечения устьевого давления закачки воды; с учетом геолого-физических характеристик продуктивных пластов, состава и свойств пород и насыщающих флюидов формулируются требования к качеству закачиваемых вод, качество воды оценивается по количеству механических примесей, нефтепродуктов, железа и его соединений, дающих при окислении кислородом нерастворимые осадки, закупоривающие поры пласта, сероводорода, способствующего коррозии водоводов и оборудования, микроорганизмов, а также солевому составу воды и ее плотности, пригодность которой оценивается в лаборатории и пробной закачкой в пласт; в соответствии с перспективой развития системы ППД месторождения, рассчитывается баланс проектных объемов закачки различных типов вод на проектный объем максимальной годовой закачки воды; представляются сведения о запасах пластовых вод, пригодных для использования в ППД.

Как следует из материалов дела, действующим проектным документом на разработку Ярудейского нефтегазоконденсатного месторождения является ДТСР Ярудейского месторождения (согласован протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 16.12.2021 № 87-21).

Пунктом 10.5.1 (Текущее состояние системы ППД) раздела 10.5 (Рекомендации к системе ППД для нефтяных залежей) ДТСР Ярудейского месторождения установлено, что ППД нефтяных залежей предусмотрено из двух источников:

- пластовой водой, добываемой совместно с нефтью из нефтяных скважин;

- пластовой водой из водозаборных скважин пласта ТП1-6.

Для обеспечения полезного использования газа не менее 95 % предусмотрено система ППД газом.

Пластовая вода, добываемая из нефтяных скважин, после очистки в полном объеме подается в систему ППД. Остальной объем воды, необходимый для поддержания пластового давления, дополняется пластовой водой из водозаборных скважин.

В состав системы ППД нефтяных залежей Ярудейского месторождения входят: система низконапорная, включающая водозаборные скважины и низконапорные водоводы от водозаборных скважин до центрального пункта сбора; очистные сооружения; система высоконапорная, включающая кустовую насосную станцию, высоконапорные водоводы и нагнетательные скважины.

Очистка пластовой воды, добываемой совместно с нефтью, происходит в резервуарах-отстойниках РВС-В1, В2 (V = 2 000 м3). Резервуар-отстойник эксплуатируется в течение суток непрерывно в динамическом режиме, то есть при одновременном непрерывном наливе воды, отстаивании и откачки ее из резервуара-отстойника. В резервуаре-отстойнике, в динамическом режиме производится разделение пластовой воды на отдельные фазы: нефть, воду и механические примеси.

Очищенная пластовая вода с водозаборных скважин подается на прием подпорных насосов в подпорную насосную станцию на площадке канализационной насосной станции.

Пластовая вода проходит фильтрацию и далее направляется в пескоотстойники, где разгазируется и очищается от механических примесей. Очищенная вода из пескоотстойников, под собственным весом подаётся в резервуары воды, из которых вода поступает на насосы подпорной насосной станции и далее подаётся на блочную кустовую насосную станцию (далее – БКНС).

Принципиальная схема очистных сооружений приведена на рисунке 10.19 ДТСР Ярудейского месторождения, из которой следует, что система ППД не предполагает закачку сточных вод от установок очистки сточных вод.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что при проведении проверки сотрудниками управления выявлено, что на территории месторождения присутствует очистная установка, на которую поступают сточные воды с вахтового жилого комплекса (ВЖК) и хозяйственно-бытовых помещений месторождения, после очистки сточные воды направляются в РСВ-В1, В2 (V = 2 000 м3), таким образом, общество допускает закачку сточных вод в систему ППД, что является нарушением действующего проектного документа – ДТСР Ярудейского месторождения.

Судами учтено, что в ходе проверки в ответ на требование управления от 15.03.2024 № 2/33-рш обществом представлена проектная документация «Обустройство Ярудейского месторождения на период пробной эксплуатации. Корректоривка» (раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел 3 «Система водоотведения», шифр – 1190ПК-ИОС3, Том 5.3), выполненная в 2015 году закрытым акционерным обществом «Гипронг-Эком», которой предусмотрено, что очищенные хозяйственно-бытовые стоки насосами, расположенными в установках очистках сточных вод (далее – УОСВ), перекачиваются на вход резервуара-отстойника пластовой воды, отстаиваются вместе с пластовой водой и затем подаются на подпорную насосную станцию для БКНС и закачиваются в систему ППД; установлены показатели очищенных стоков после очистных сооружений бытовых стоков.

Между тем действующий проектный документ – ДТСР Ярудейского месторождения, согласованный протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 16.12.2021 № 87-21, не предполагает закачку сточных вод от УОСВ.

Ссылка общества на раздел 10.8.2 «Расчет в потребности в воде для цели ППД» (таблицы 10.18. и 10.19) ДТСР Ярудейского месторождения, в котором среди прочих типов вод указана сточная вода, обоснованно не принят судами во внимание, поскольку ДТСР Ярудейского месторождения не содержит требований к составу, свойствам и качеству закачиваемых сточных вод в систему ППД, их влияние на пласт, в нем отсутствует информация о фактических источниках водоснабжения, мощности системы водоподготовки и кустовых насосных станций, что приводит к нарушению требований законодательства о недропользовании.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованным выводам о соответствии оспариваемого пункта предписания действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.09.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 03.12.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-6951/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи О.Ю. Черноусова

ФИО1