Постановление по делу № Ф05-31181/2023 от 13.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва Дело № А40-102270/23-121-662

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Даймон»: ФИО1 (дов. от 15.03.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: ФИО2 (дов. № 33-Д-1551/22 от 24.12.2022 г.);

рассмотрев 07 декабря 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19 июля 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2023 г.,

по делу № А40-102270/23-121-662

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая фирма «Даймон»

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

20 октября 2022 г. общество с ограниченной ответственностью Производственно-торговая фирма «Даймон» (далее – ООО «Даймон», общество, заявитель) обратилось в Департамент городского имущества города Москвы (далее – Департамент) по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении следующих земельных участков (далее – земельные участки):

с кадастровым номером 77:02:0005005:2143, площадью 92 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

с кадастровым номером 77:02:0005005:2140, площадью 465 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

с кадастровым номером 77:02:0005005:2144, площадью 583 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

с кадастровым номером 77:02:0005005:2141, площадью 1136 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

На указанных земельных участках расположены объекты недвижимости - нежилые здания с кадастровыми номерами 77:02:0005005:1018 (котельная площадью 24 кв.м (стр. 3); 77:02:0005005:1019 (склад площадью 331,1 кв.м (стр. 4); 77:02:0005005:1020 (склад площадью 483,7 кв.м (стр. 7); 77:02:0005005:1021 (склад площадью 1066,5 кв.м (стр.8), принадлежащие ООО «Даймон» на праве собственности.

Письмами от 09 февраля 2023 г. № 33-5-102290/22-(0)-2 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005005:2141), № 33-5-102285/22-(0)-2 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005005:2140), № 33-5-102276/22-(0)-2 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005005:2143), № 33-5-102279/22-(0)-2 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005005:2141) Департамент отказал ООО «Даймон» в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10.1.32 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», утвержденного постановлением Правительства Москвы № 199-ПП от 15 мая 2012 г. «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее – Административный регламент), с указанием на наличие актов Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости) от 09 ноября 2022 г. № 9029737 и № 9029737/1, которыми подтверждены факты наличия незаконно размещенных объектов недвижимости, обладающих признаками самовольного строительства:

эстакада с кадастровым номером 77:02:0005005:1662, площадью 215,9 кв.м, по адресу: <...>, соор. 3, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005005:2141 по адресу: <...>;

ограждение с кадастровым номером 77:02:0005005:1664, протяженностью 421 м, по адресу: <...>, соор. 2, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005005:2140 по адресу: <...>;

ограждение с кадастровым номером 77:02:0005005:1664, протяженностью 421 м, по адресу: <...>, соор. 2 и эстакада с кадастровым номером 77:02:0005005:1662, площадью 215,9 кв.м, по адресу: <...>, соор. 3, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005005:2143 по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005005:2144 по адресу: <...>.

Иных оснований в оспариваемом отказе не содержится.

Считая свои права нарушенными, ООО «Даймон» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту о признании указанных решений незаконными.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 июля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2023 г., заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными решения Департамента городского имущества города Москвы от 09 февраля 2023 г. № 33-5-102290/22-(0)-2, № 33-5-102285/22-(0)-2, № 33-5-102276/22-(0)-2, № 33-5-102279/22-(0)-2 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0005005:2143, уточненной площадью 92 кв.м, расположенного по адресу: <...>; 77:02:0005005:2140, уточненной площадью 465 кв.м, расположенного по адресу: <...>; 77:02:0005005:2144, уточненной площадью 583 кв.м, расположенного по адресу: <...>; 77:02:0005005:2141, уточненной площадью 1136 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО «Даймон» в аренду сроком на 49 лет и заключения соответствующих договоров аренды в отношении вышеуказанных земельных участков, согласно ранее представленным документам в порядке и сроки, установленные соответствующим законодательством. Также разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

В кассационной жалобе Департамент просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Даймон» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представитель Департамента принял участие в онлайн-заседании, поддержал доводы кассационной жалобы.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Даймон» с доводами кассационной жалобы не согласился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (часть 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что оспариваемые отказы Департамента городского имущества города Москвы нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку наличие актов Госинспекции по недвижимости от 09 ноября 2022 г. № 9029737 и № 9029737/1 не входит в перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установленный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе Департамент указывает, что судами не был учтен факт того, что в рамках дела № А40-106976/2023 на основании актов Госинспекции по недвижимости Департамент обратился с иском о признании прав общества на спорные объекты отсутствующими, о восстановлении положения, существовавшего до возведения объектов самовольного строительства.

Поскольку Департаментом не были доказаны обстоятельства, связанные с самовольным строительством объектов, под которыми поданы заявления о предоставлении земельных участков, судами обоснованно не приняты во внимание доводы Департамента.

При этом судами приняты во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дел № А40-145286/2015, № А40-265445/2018, № А40-54125/2021.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобы, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19 июля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2023 г. по делу № А40-102270/23-121-662 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи О.В.Анисимова

Ю.С.Петропавловская