АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-11732/2024

31 января 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Стандарт" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность № 447 от 09.01.2025, удостоверение № 089050), представитель ФИО2 (удостоверение № 089057),

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее – заявитель, Главное управление МЧС России по Орловской области, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Стандарт" (далее – ответчик, ООО "Стандарт", Общество, лицензиат) об аннулировании лицензии от 01.09.2017 № 57-06-2017-003236 (Л014- 00101-57/00111889) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на заявление суду не представил.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о слушании дела.

Заслушав объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

01.09.2017 ООО "Стандарт" выдана лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регистрационный номер лицензии № 57-06-2017-003236 (Л014-00101- 57/00111889).

15.07.2024 в Главное управление МЧС России по Орловской области от лицензиата ООО "Стандарт" поступило заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

16.07.2024 в связи с поступлением заявления от ООО "Стандарт" о проведении периодического подтверждения лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности должностным лицом Главного управления МЧС России по Орловской области вынесено решение № 17 о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Главным управлением МЧС России по Орловской области на основании вышеуказанного решения в период с 22.07.2024 по 23.07.2024 в присутствии директора ООО "Стандарт" ФИО3 была проведена оценка, по итогам которой выявлены нарушения лицензионных требований:

- лицензиатом не предоставлено оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения согласно перечню, предусмотренному ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", прошедшие поверку в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", и техническая документация на них (подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128);

- у лицензиата отсутствует работник, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключивший с лицензиатом трудовой договор, имеющий высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, и имеющий стаж

работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности (подп.. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128);

- в штате у лицензиата отсутствуют работники, выполняющие работы (оказывающие услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (не менее двух человек), заключивших с лицензиатом трудовые договоры (подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128).

Указанные нарушения отражены в акте оценки по периодическому подтверждению лицензионным требованиям от 23.07.2024 № 17.

Главным управлением МЧС России по Орловской области на основании вышеизложенного в адрес лицензиата был направлен перечень выявленных нарушений лицензионных требований от 24.07.2024 № ИВ-140-4603 со сроком их устранения до 20.09.2024.

Поскольку в установленный срок Общество не приняло соответствующих мер и не уведомило лицензирующий орган об устранении нарушений, указанных в перечне выявленных нарушений лицензионных требований от 24.07.2024 № ИВ-140-4603, Главное управление МЧС России по Орловской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных

видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Закон № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии со ст. 3 Закона № 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (п. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Закона № 99-ФЗ.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по

монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (ч. 4 ст. 24 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного

юридического лица или индивидуального предпринимателя; г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры.

Порядок проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлен в ст. 19.3 Закона № 99-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 19.3 Закона № 99-ФЗ по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям лицензирующим органом принимается одно из следующих подписываемых уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа решений: 1) о соответствии лицензиата лицензионным требованиям; 2) о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.

В силу ч. 11 ст. 19.3 Закона № 99-ФЗ в случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган.

Как следует из материалов дела, заявителем при проведении оценки соответствия ООО "Стандарт" лицензионным требованиям выявлены нарушения лицензионных требований, а именно подп. «б», «в», «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

Главным управлением МЧС России по Орловской области в адрес лицензиата был направлен перечень выявленных нарушений лицензионных требований от 24.07.2024 № ИВ140-4603 со сроком их устранения до 20.09.2024.

Частью 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно абз. 6 ст. 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

Между тем Общество не приняло соответствующих мер и не уведомило лицензирующий орган об устранении нарушений, указанных в перечне выявленных нарушений лицензионных требований от 24.07.2024 № ИВ-140-4603.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств об устранении нарушений, указанных в перечне выявленных нарушений лицензионных требований Главного управления МЧС России по Орловской области от 24.07.2024 № ИВ-140-4603.

Таким образом, материалами дела установлено, что Обществом нарушены требования действующего законодательства о лицензировании, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии от 01.09.2017 № 57-06-2017-003236 (Л014- 00101-57/00111889) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию от 01.09.2017 № 57-06-2017-003236 (Л014-00101-57/00111889), выданную Обществу с ограниченной ответственностью "Стандарт" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко