Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-1010/2023
26 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения от 28 ноября 2023 года
Полный текст судебного акта изготовлен 26 декабря 2023 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
ИП ФИО1, г. Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
третьи лиц:
администрация муниципального образования город Новороссийск
администрация Краснодарского края
об устранении препятствий в пользовании
при участии:
от истца: ФИО2 – доверенность;
от ответчика: ФИО3 – доверенность;
от третьего лица (администрации края): ФИО4 – доверенность;
от третьего лица (администрации Новороссийска): не явился, уведомлен,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1, г. Новороссийск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественный отношений, г. Краснодар (далее – ответчик), согласно которому (с учетом уточнения иска определением суда от 19.04.2023 г.), просит суд:
- устранить препятствия в пользовании имуществом земельными участками под кадастровыми номерами 23:47:0102006:172, 23:47:0102006:171, 23:47:0102006:1281, 23:47:0102006:930 категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, путем исключения их из зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р, в отношении земельных участков, расположенных в г. Новороссийске Краснодарского края.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена администрация Краснодарского края.
Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:930 пояснил, что не может перевести земельный участок в категорию – населенный пункт пока он включен в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на том, что со стороны департамента не было отказа по обращению истца.
Представитель третьего лица (администрации края) в судебном заседании отзыв на исковое заявление не представил.
Третье лицо (администрация города), уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось.
В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.
Таким образом, спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон по имеющимся материалам дела.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договоров купли-продажи земельных участков приобретены в собственность земельные участки в ст. Натухаевская г. Новороссийска Краснодарского края:
- кадастровый номер 23:47:0102006:172, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;
- кадастровый номер 23:47:0102006:171, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;
- кадастровый номер 23:47:0102006:1281, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;
- кадастровый номер 23:47:0102006:930, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Данные земельные участки входят в Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р.
В 2016 году ФГБОУ ВПО «Кубанский ГАУ» проведено исследование ряда земельных участков, в том числе и принадлежащих ФИО1 спорных земельных участков, на предмет определения возможности использования их почв под сельскохозяйственные угодья.
С учетом положений постановления главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 г. № 102 «Об утверждении критериев отнесения земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения к землям, не пригодным для осуществления сельскохозяйственного производства», сделаны выводы об отнесении исследованных земельных участков к непригодным для осуществления сельскохозяйственного производства.
В соответствии с постановлением главы администрации г. Новороссийска от 21.09.2017 г. № 7520 начата разработка документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в г. Новороссийск, ст. Раевская - ст. Натухаевская, с целью обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для строительства.
Решением городской Думы МО город Новороссийск от 27.03.2018 г. № 281 в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск утверждено внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158, которым в числе прочих в ст. Натухаевская включены в границы населенного пункта земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0102006:172, 23:47:0102006:171, 23:47:0102006:1286 и 23:47:0102006:930, принадлежащие ФИО1
Весь земельный массив площадью 218 га, в который входят и принадлежащие истцу земельные участки, является территорией населенного пункта, в котором создана соответствующая инфраструктура - дороги, улицы, коммуникации.
Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 г. № 439 (Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск с изменениями и дополнениями) для указанных земельных участков установлено функциональное зонирование: Ж-1/А - зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации МО г. Новороссийск присвоено наименование улице, на которой расположены указанные земельные участки - Городской округ город Новороссийск, ст. Раевская, улица имени Ивана Гармаша.
По мнению предпринимателя, существующее наложение зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, на земельные участки истца фактически является ограничением прав ФИО1 на использование спорных земельных участков по их назначению.
Нахождение принадлежащих ФИО1 земельных участков в зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р. ограничивает права ФИО1 по использованию данных участков по своему усмотрению в соответствии с их назначением по функциональному зонированию - для размещения предприятий, производств и объектов 5-го класса опасности СЗЗ-5-м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим исковым заявлением.
При рассмотрении вопроса об обоснованности заявленных требований, Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.
На территории муниципального образования город Новороссийск распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - Распоряжение № 283-р) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Указанное распоряжение было принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно с ГУЛ КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями. Данное распоряжение опубликовано в газете «Кубанские новости» от 11.04.2006 г. № 51, а также размещено в Справочных правовых системах, таких как «Гарант» и «Консультант Плюс».
Спорные земельные участки полностью либо частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных Распоряжением № 283-р.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 18 закона Краснодарского края от 05.11.2002 г.№ 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в действующей редакции) исключению из перечня особо ценных земель подлежит земельный участок в случае:
1)выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;
2)нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;
3)если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;
4)перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6-8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую».
В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяет сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, и др.
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1)зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2)зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
На основании статей 30, 36 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Одновременно с этим, часть 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что свидетельствует о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», закреплялась, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Согласно подпункту 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель.
Этим подчеркивается, что земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 г., изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.
Исходя из вышеизложенного, использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Наличие законодательных запретов на осуществление иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не ограничивает прав собственников указанных земельных участков, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.
При этом истцом избран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.
Заявленные требования подлежат удовлетворению в судебном порядке только в том случае, когда предоставление указанной судебной защиты направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов лица, инициировавшего процесс (за исключением случаев, когда указанное лицо обращается в защиту прав иных лиц в силу закона), в силу адресного характера судебной защиты.
Истцом заявлены требования об устранении препятствий в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 23:47:0102006:172, 23:47:0102006:171, 23:47:0102006:1281, 23:47:0102006:930 категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, путем исключения их из зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р, в отношении земельных участков, расположенных в г. Новороссийске Краснодарского края.
Истец, обосновывая заявленные требования, указывает на то, что принадлежащие ему земельных участки включены в границы населенного пункта в соответствии решением городскому Думы муниципального образования город Новороссийск от 27.03.2018 г. № 281 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск», в связи с чем, ограничение (обременение) в виде отнесения земельных участков к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска прекратилось в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую».
При этом, распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» земельные участки ИП ФИО1 полностью либо частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
До настоящего времени изменения в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» в части исключения земельных участков ИП ФИО1 не внесены.
Следовательно, нормативно-правовой акт, на основании которого в ЕГРН внесены ограничения (обременения) в отношении земельных участков ИП ФИО1 в виде отнесения к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, в установленном законом порядке не отменен и является действующим до издания нормативно-правового акта о внесении изменений в части исключения земельных участков ИП ФИО1 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийска.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца как на проигравшую сторону.
Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Кирий