303/2023-112104(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 октября 2023 года г. Архангельск Дело № А05-7857/2023

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Булатовой Т.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Искусовой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 26 сентября и 03 октября 2023 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению Администрации городского округа

Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164900, <...>

дом 6, корпус 1)

к Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 1 606 000 руб.,

при участии в заседании представителей сторон : не явились (извещены),

установил:

Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 1 606 000 руб. убытков за счет средств казны Архангельской области, связанных с предоставлением жилого помещения гражданину, страдающему соответствующим заболеванием.

Ответчик с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. Как следует из материалов дела, решением Новодвинского городского

суда Архангельской области от 13.02.2023 по делу № 2-83/2023 (дата вступления в законную силу 21.03.2023) на Администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи 5 (пять) человек, включая ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение, соответствующее требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, со степенью

благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Город Новодвинск», общей площадью не менее 28 квадратных метров, в черте города Новодвинска Архангельской области.

Судебный акт принят в связи с наличием права на внеочередное предоставление жилого помещения гражданину, страдающему соответствующим заболеванием.

В порядке исполнения возложенной судом обязанности, на основании постановления Администрации от 09.03.3023 № 218-па, по договору социального найма жилого помещения № 14 от 10.03.2023, ФИО1, и членам его семьи

предоставлено жилое помещение -однокомнатная квартира, общей площадью 30,3 кв. м, в том числе жилой 17,9 кв. м, по адресу: <...>.

Согласно отчету от 12.04.2023 № ОКЗ-22-23 об оценке рыночной стоимости однокомнатной квартиры, общей площадью : 30, 3 кв. м, расположенной по адресу: <...>, рыночная стоимость объекта составляет 1 606 000 руб.

В письме от 09.06.2023 № 01-29/445 истец просил Министерство финансов Архангельской области возместить стоимость указанной квартиры. Поскольку ответчик отказал в удовлетворении требований истца, полагая, что действиями (бездействием) ответчика истцу причинены убытки, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее – Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) (далее – ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

При этом в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Довод ответчика о том, что расходы, связанные с предоставлением жилого помещения ФИО1 и членов его семьи, истец мог покрыть дотациями, выделенными ему из бюджета Архангельской области в 2023 году, судом отклоняется с учетом следующего.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидий местным бюджетам, субвенций местным бюджетам, иных межбюджетных трансфертов.

Пункт 1 статьи 137 БК РФ предписывает, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению

органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) (пункт 1 статьи 138 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет: 1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти; 2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 19 и пунктом 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131- ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, которые в силу статьи 140 БК РФ носят целевой характер, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, ни выделенные из бюджета Архангельской области городскому округу «город Новодвинск» дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, ни субсидии на софинансирование вопросов местного значения не могли быть израсходованы истцом на цели, связанные с исполнением государственных полномочий субъекта по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, следовательно, предоставление истцу дотаций и субсидий из областного бюджета не свидетельствует о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств для целей обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Сведения же о том, что истцу из бюджета Архангельской области выделялись денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения ФИО6 и членам его семьи, в виде субвенций, в материалах дела отсутствуют.

Суд соглашается с позицией истца, что предоставив из муниципального жилого фонда помещение гражданину, страдающему соответствующим заболеванием,

администрация лишилась возможности свободного распоряжения таким жилым помещением, как обремененного жилищными правами гражданина, с целью исполнения собственных обязательств, возложенных ЖК РФ. При этом Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения Антонову А.А., однако компенсация расходов на исполнение вышеуказанного решения Новодвинского городского суда Архангельской области из бюджета Архангельской области не получена.

Поскольку истец исполнил возложенную него законом и судебным актом обязанность и предоставил семье ФИО1 квартиру по договору социального найма, а орган государственной власти субъекта расходы на исполнение названных полномочий истцу не компенсировал, суд приходит к выводу о наличии у субъекта Российской Федерации (Архангельская область) обязанности по возмещению затрат истца на предоставление жилья льготной категории граждан в отсутствие передачи муниципальному образованию соответствующих государственных полномочий, а также финансовых и материальных средств, необходимых для реализации этих полномочий.

Размер убытков, составляющих рыночную стоимость квартиры, равную 1600 000 руб., определен истцом исходя из отчета об оценке, подготовленного ООО «РОСО- оценка» по состоянию на 12.04.2023 , ответчик не опроверг.

Не доверять указанному отчету у суда оснований не имеется, поскольку он выполнен незаинтересованным лицом, результат оценки мотивирован и подтвержден объективными сведениями.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Поскольку Министерству финансов Архангельской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 217-пп, предоставлены полномочия по организации исполнения областного бюджета и исполнению областного бюджета в порядке, установленном БК РФ, областным законом об областном бюджете и иными областными законами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет ответчика – Архангельской области в лице данного Министерства.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области (ИНН <***>) за счет казны Архангельской области в пользу Администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ИНН <***>) 1 606 000 руб. убытков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Т.Л. Булатова