Решение по делу № А67-3473/2024 от 31.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-3473/2024

17 января 2025 года объявлена резолютивная часть решения

31 января 2025 года изготовлен полный текст решения

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>; 630091, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» (634026, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании экологического сбора в размере 520 182,39 руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Пирс» (634009, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Асс – холдинг» (634026, <...>, помещ. 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Спектр-С» (443008, Самарская область, г.о. Самара, вн.р-н Промышленный, г. Самара, туп ФИО1, д. 14, офис 2а, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2025 г., диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 19.08.2023, диплом);

от третьих лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» о взыскании экологического сбора за 2022 год в размере 520 182,39 руб.

Определением от 21.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Пирс», ООО «АСС Холдинг», ООО «Спектр – С». Судебное заседание отложено на 17.01.2025.

Третьи лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, ходатайств не поступило. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указал, что оплата в установленном порядке не произведена, возможность представления уточненных отчетностей не предусмотрена. Представитель ответчика с требованиями не согласилась, указала, что экологический сбор уплачен, обществом представлена уточненная декларация о выполнении нормативов утилизации отходов, которым подтвержден факт утилизации отходов. Третье лицо – ООО «Спектр-С» в отзыве на заявление с требованиями истца не согласилось, в том числе, указало, что услуги по утилизации отходов оказаны, о чем имеется акт об утилизации. Более подробно доводы лиц изложены письменно в заявлении, отзывах, дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Компания Эскимос» 14.03.2023 представило в Управление декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе, упаковки, подлежащей утилизации за 2022 по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 (в ред. от 26.04.2022) (далее Декларация), 02.08.2023 корректирующую отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2022 по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (в ред. от 26.04.2022) (далее Отчетность), а также корректирующий расчет экологического сбора 02.08.2023.

Управлением в соответствии с возложенными на него функциями администратора платы по экологическому сбору была проведена проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты экологического сбора.

В результате проверки представленной ООО «Компания Эскимос» корректирующей отчетности, в разделе «Информация об упаковке товаров» выявлены следующие ошибки:

- в отчетности представленные документы не подтверждают факт утилизации, отходов от использования упаковки код 22.29.22.000 Плиты, листы пластмассовые самоклеящиеся, прочие 10537 кг., код 17.21.13.000 Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона в количестве 190697 кг., код 22.22.13.000 Коробки, ящики, корзины и аналогичные пластмассовые изделия 7654 кг., переданные на утилизацию ООО «Спектр-С» ИНН <***> по договору № С18/07/2023 заключенного 18.07.2023 года.

Представленный акт утилизации за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 ООО «Компания Эскимос» выданный ООО «Спектр-С» не может подтверждать утилизацию в 2022 году, так как в неотъемлемой части акта утилизации отходов от использования товаров, а именно: копии обобщенных данных учета в области обращения с отходами, приведенных в приложениях № 2, 3 к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее -Порядок), с обобщенными данными учета в области обращения с отходами за отчетный период, отсутствует ООО «Компания Эскимос» в сведениях о лицах, от которых получены отходы.

Также, Управлением указано, что имеются документы и отчеты (декларация о плате за негативное воздействие, договора и журналы движения отходов за 2022 год), подтверждающие, что ООО «Компания Эскимос» передала на утилизацию, отходы от использования упаковки ООО «Пирс» ИНН <***> и ООО «АСС-Холдинг» ИНН <***>.

Актами внеплановых выездных проверок № АВТР-17-в от 01.02.2022 и № АВТР-176-в от 25.02.2022 установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Пирс» и Общество с ограниченной ответственностью «АСС-Холдинг» не осуществляют деятельность по утилизации отходов, являются посредниками, осуществляющими сбор, накопление, обработку отходов для передачи третьему лицу с целью их утилизации.

В результате проверки представленной ООО «Компания Эскимос» расчета экологического сбора выявлено, что не произведен в полном объеме расчет экологического сбора по коду 22.29.22.000, коду 22.22.13.000, коду 17.21.13.000.

В связи с чем, в соответствии с представленными обществом документами Управлением выполнен расчет экологического сбора в соответствии с формой, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488. Согласно расчету Управления, размер экологического сбора составляет 649 336,33 рублей. Установленный срок внесения платы за 2022 год - не позднее 15.04.2023.

В установленные сроки обществом внесена в бюджетную систему Российской Федерации плата за 2022 год в размере 129 153,94 рублей (платежные поручения от 11.04.2023 № 214, от 12.04.2023 № 214, от 31.07.2023 № 477-доплата за корректировку).

Таким образом, с учетом доначислений Управления и фактически уплаченной обществом платы за 2022 год размер задолженности составляет 520 182,39 рублей.

В адрес общества направлено требование о добровольном погашении задолженности от 30.10.2023 № ОД-14-10/17952, которым установлен срок исполнения – 15 календарных дней с момента получения Обществом.

В ответ на претензию ООО «Компания Эскимос» 24.11.2024 г. повторно направило в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: уточненную отчетность (декларацию), а именно Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 г., Форму расчета суммы экологического сбора за 2022 г., Акт утилизации от использования товаров от 19.07.2023, составленный ООО «Спектр-С» (исполнитель) и ООО «Компания Эскимос» (заказчик) в соответствии с которым ООО «Спектр-С» в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществило утилизацию отходов от использования товаров, упаковку из гофрированного картона, отходы пленки полиэтиленовой и изделий из нее не загрязненной, смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненных. Данная отчетность не была принята заявителем.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с обращением с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено понятие «отходы от использования товаров», под которым понимаются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу положений статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс -практически неопасные отходы.

Пунктом 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно.

Пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Согласно пункту 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ нормативы утилизации устанавливаются с учетом экономических условий, потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды, а также технологической возможности их утилизации и подлежат пересмотру раз в три года.

При этом в силу положений пункта 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

Пунктом 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ в случае не достижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров.

В соответствии с п. 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Таким образом, правилами пункта 9.1, пункта 9.2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9.1 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации.

Перечни товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2022 год утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от Федерации от 31.12.2020 № 3722-р.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Положение № 1417), устанавливающее порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, предусмотренных перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство на территории Российской Федерации и импорт из третьих стран или ввоз из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, упаковки товаров.

Декларация представляется производителями товаров в отношении: - товаров, произведенных на территории Российской Федерации; - упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации (п. 3 Положениях» 1417).

Производители товаров включают в декларацию информацию о количестве товаров (упаковки товаров) на основании первичных учетных документов, товарно-сопроводительных документов (абз. 1 п. 4 Положения № 1417).

Декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом (п. 10 Положения № 1417).

В соответствии с п. 18 Правил № 2010, Росприроднадзор (его территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Росприроднадзора (его территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год (п. 10 Правил №2010).

Учет выполнения установленных нормативов утилизации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) с использованием электронных сервисов системы учета отходов посредством включения в указанную систему информации, содержащейся в отчетности (п. 17 Правил № 2010).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора (п. 18 Правил № 2010).

Пунктом 19 Правил № 2010 предусмотрено, что при проверке отчетности устанавливается соответствие сведений, указанных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в составе отчетности.

В целях подтверждения представленных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в составе отчетности сведений Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) вправе запросить необходимую для контроля информацию у федеральных органов исполнительной власти, в распоряжении которых находятся эти сведения, а также у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми производителем товаров или импортером товаров заключен договор на утилизацию отходов от использования товаров, в том числе информацию о наличии соответствующих мощностей оборудования для утилизации отходов от использования товаров.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 № 868 утверждено Положение о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров (далее - Положение № 868), которое устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации единой федеральной государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (далее соответственно -отходы, система учета отходов), определяет состав официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой субъектами, размещающими информацию в системе учета отходов, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, формы, сроки и порядок ее предоставления.

Пунктом 5 Положения № 868 предусмотрено, что система учета отходов содержит следующие информационные подсистемы:

- реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации отходов от использования товаров;

- реестр товаров, упаковки товаров, в отношении которых у производителей товаров, импортеров товаров возникает обязанность по обеспечению выполнения нормативов утилизации;

- реестр объектов по утилизации отходов (мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов).

Как следует из материалов дела, контролирующий орган указал, что общество не исполнило в полном объеме установленный норматив утилизации за 2022 год и обязано уплатить экологический сбор за 2022 год в сумме 520 182, 39 руб., о чем составлен акт № 10 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2022 год.

При этом заявитель указал, что в результате проверки представленной 14.03.2023 ООО «Компания Эскимос» корректирующей отчетности, в разделе «Информация об упаковке товаров» выявлены следующие ошибки:

Также, согласно декларации о плате за негативное воздействие, договора и журналы движения отходов за 2022 год, ООО «Компания Эскимос» передала на утилизацию, отходы от использования упаковки ООО «Пирс» ИНН <***> и ООО «АСС-Холдинг» ИНН <***>.

При этом, согласно информации, содержащейся в единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров, у ООО «Пирс» (ИНН <***>) и ООО «АСС - Холдинг» (ИНН <***>) отсутствуют сведения об объектах утилизации и местах сбора отходов от использования товаров, т.е. организации не являются утилизаторами.

Актами внеплановых выездных проверок от 01.02.2022 № АВТР-17-в и от 25.02.2022 № АВТР-176-в установлено, что ООО «Пирс» (ИНН <***>) и ООО «АСС - Холдинг» (ИНН <***>), не осуществляют деятельность по утилизации отходов, являются посредниками, осуществляющими сбор, накопление, обработку отходов для передачи третьему лицу с целью их утилизации.

Между тем из позиции ответчика следует, а также подтверждается материалами дела, что во исполнение Акта, ООО «Компания Эскимос» 02 августа 2023 г. предоставило в Управление Акт утилизации от использования товаров от 19.07.2023, составленный ООО «Спектр-С» (исполнитель) и ООО «Компания Эскимос» (заказчик), в соответствии с которым ООО «Спектр-С» за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществило утилизацию отходов от использования товаров, упаковку из гофрированного картона, отходы пленки полиэтиленовой и изделий из нее не загрязненной, смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, не загрязненных.

Согласно пояснениям ответчика (и не оспаривается заявителем) ООО «Спектр-С» является утилизатором, согласно данных Личного кабинета недропользования (ИНН утилизатора <***>).

В ответ на требование контролирующего органа общество 24 ноября 2024 г. направило в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Акт утилизации от использования товаров от 19.07.2023, составленный ООО «Спектр-С» и ООО «Компания Эскимос», в соответствии с которым ООО «Спектр-С» за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществило утилизацию отходов от использования товаров, упаковку из гофрированного картона, отходы пленки полиэтиленовой и изделий из нее не загрязнённой, смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненных.

Как указывалось выше, согласно пункту 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей в рассматриваемый период), обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самим производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

При этом, норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования 9п. 4.1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ в редакции, действующей в рассматриваемый период).

В случае заключения договора с лицами, указанными выше, выполнение нормативов утилизации подтверждается (п. 9.1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ в редакции, действующей в рассматриваемый период): договорами, предусмотренными пп. 4 и 5 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ, актами утилизации отходов от использования товаров, утверждёнными в соответствии с п. 16 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. Форма акта утилизации утверждена приказом Росприроднадзора от 15.02.2022 № 90. Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем п. 9.1 ст. 24.2 Закона № 89-Ф, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации.

При этом, обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной (п. 9 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ в редакции, действующей в рассматриваемый период): со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Таким образом, нормы Закона № 89-ФЗ в вышеуказанной редакции не предусматривали, что производитель или импортер товаров, товаров в упаковке должен передавать отходы лицу, с которым заключен договор, предусмотренный пп. 4 и 5 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ. Такое лицо выполняет утилизацию любых отходов, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров, указанных заказчиком в договоре.

Представленными обществом актами подтверждается, что отходы в отчетном периоде использованы для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применения отходов, в том числе, повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации), а также извлечение полезных ископаемых для повторного применения (рекуперация) отходы возвращаются в производственный цикл, после обработки (утилизация отходов).

Изложенное также нашло свое подтверждение в письме Росприроднадзора РФ от 16.03.2017 № АС-10-02-36/5284, а также в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.01.2025 № Ф10-5764/2024 по делу № А09-12260/2023, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.02.2019 № Ф09-575/19 по делу № А34-11784/2017 (Определением Верховного Суда РФ от 14.06.2019 № 309-ЭС19-8768 отказано в передаче дела № А34-11784/2017 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления) и т.д.

Иными словами, норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования (пункт 4.1 статьи 24.2 Закона об отходах производства и потребления).

Таким образом, Закон разрешает заключение договоров на утилизацию отходов (в том числе упаковки) с юридическими лицами, осуществляющими утилизацию. При этом разрешено выполнение норматива утилизации за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 8 статьи 24.2 Закона 89-ФЗ регламентировано, что обязанность производителя товаров по их утилизации может быть исполнена на территории Российской Федерации вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации осуществляется деятельность данного производителя. При этом, нормы Федерального закона N 89-ФЗ не обязывают производителя товаров передавать отходы от использования товаров в упаковке к юридическим лицам, исполняющим услуги по сбору и утилизации этих отходов.

Материалами дела установлено, что из представленного ООО «Компания Эскимос» отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год, следует, что ООО «Компания Эскимос» передало для проведения утилизации следующие группы отходов: - коробки, ящики, корзины и аналогичные пластмассовые изделия - код по ТН ВЭД ЕАЭС/ОК КПЕС 22.22.13.000; - плиты, листы пластмассовые самоклеящиеся, прочие - код по ТН ВЭД ЕАЭС/ОК КПЕС 22.29.22.000; - ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона - код по ТН ВЭД ЕАЭС/ОК КПЕС 17.21.13.000.

В ходе судебного разбирательства установлено, что между ООО «Спектр-С» и ООО «Компания Эскимос» заключен договор от 18.07.2023 №С18/07/2023. Проанализировав договор 18.07.2023 №С 18/07/2023, заключенный между ООО «Спектр-С» и ООО «Компания Эскимос», судом установлено следующее.

Согласно п. 1.1 предметом договора является оказание Исполнителем (ООО «Спектр-С») услуг по обеспечению выполнения Заказчиком предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации нормативов утилизации отходов от использования товаров, включая упаковку товаров, выпущенных в обращении на территории Российской Федерации, в рамках отчетности за 2022 год. Согласно п. 1.1.2 договора от 18.07.2023 №С 18/07/2023, данный договор заключен с целью выполнения заказчиком (ООО «Компания Эскимос») нормативов утилизации отходов от использования товаров в соответствии с п. 4. ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». ООО «Спектр-С» представлены ответчику документы, подтверждающие выполнение норматива утилизации отходов за 2022 год, в том числе, Акт утилизации отходов от использования товаров от 19.07.2023 года, в котором, лицом осуществившем утилизацию отходов от использования товаров является ООО «Спектр-С» (данное обстоятельство истцом не оспаривается).

Во исполнение данного договора, ООО «Спектр-С» принял в 2022 году от третьих лиц (согласно сведениям, представленным в статистической отчетности 2-ТП (отходы), а также в обобщенных данных учета в области обращения с отходами за 2022 год ООО «Спектр-С») и фактически утилизировал отходы общим количеством 208,8884т, что подтверждается актом утилизации б/н от 19.07.2023. При этом, представитель заявителя пояснил, что ООО «Спектр-С», отвечает требованиям, предусмотренным п. 4 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Кроме того, п. 1.4 договора предусматривает, что Исполнитель (ООО «Спектр-С») с целью выполнения нормативов утилизации ООО «Компания Эскимос» самостоятельно и от собственного имени заключает с третьими лицами договоры на поставку отходов, указанных в Приложении №4 к договору, для их последующей утилизации на производственных мощностях Исполнителя. В соответствии с Приложением №3 к указанному договору ООО «Спектр-С» взял на себя обязательства выполнить нормативы утилизации отходов для ООО «Компания Эскимос» по следующим группам упаковки товаров: № 43. Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены – 7,6544 т., № 43. Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены – 10,5370 т., № 46. Упаковка из гофрированного картона – 190,6970т. (всего 208,8884т.)

Во исполнение вышеупомянутого договора, ООО «Спектр-С» принял в 2022 году от третьих лиц (согласно сведениям, представленным в статистической отчетности 2-ТП (отходы), а также в обобщенных данных учета в области обращения с отходами за 2022 год ООО «Спектр-С») и фактически утилизировал отходы общим количеством 208.8884т, что подтверждается актом утилизации б/н от 19.07.2023, в том числе, Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные в количестве 208 888,40 т. В результате утилизации произведена товарная продукция: сырье вторичное пластмассовое, сырье вторичное пластмассовое, сырье вторичное, бумажное и картонное в количестве 208 888,40 т. Утилизация отходов с производством товарной продукции произведена согласно стандарту организации СТО 33554400-001-2019 «Сырье вторичное». Вся товарная продукция сертифицирована.

Истец, указанный расчет не опроверг, возражений против указанного объема не представил. Таким образом, суд находит доводы ответчика о соответствии актов обоснованными.

Во исполнение указанных норм ООО «Спектр-С» утилизировало путем возврата в производственный цикл по изготовлению вторичного сырья полученные от третьих лиц отходы V класса опасности от использования товаров аналогичного назначения и имеющих способ обработки, аналогичный с отходами от использования упаковки товаров, произведенных ООО «Компания Эскимос».

Таким образом, ООО «Спектр-С» исполнил обязательства перед ООО «Компания Эскимос» по выполнению нормативов утилизации отходов от использования товаров с производством товарной продукции в полном объеме, как было предусмотрено условиями договора от 18.07.2023 №С18/07/2023. Указанные обстоятельства были изложены в письме ООО «Спектр-С» (исх.№204/2023 от 16.11.2023 г.) в ответ на требование Управления от 30.10.2023 № ОД-14-10/17952.

Кроме того согласно пояснениям сторон, а также отсутствием возражений со стороны контролирующего органа, суд принимает во внимание, что ООО «Компания Эскимос» сдало отчет о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, который принят Управлением.

Доводы заявителя со ссылкой на то, что ответчик обратился к ООО «Спектр-С» уже по истечении срока подачи отчетности за период 2022 года, не принимаются судом, поскольку действующим экологическим законодательством Российской Федерации не установлено ограничение по дате заключения договора относительно отчетного периода.

Согласно п.2 ст.425 ГК РФ, стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Так, в соответствии с п. 9.1. Договора №С18/07/2023 от 18.07.2023., действие настоящего Договора распространяется на период с 01.01.2022 года и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ, стороны установили, что условия указанного договора применяются к их отношениям, связанным с оказанием услуг по обеспечению выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, включая упаковку товаров, в рамках отчетности за 2022 год.

При этом, суд признает обоснованным довод о том, что ООО «Спектр-С» в соответствующие сроки подготовило и предоставило для ООО «Компания Эскимос» полный пакет документов, подтверждающих утилизацию, для предоставления к отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов.

Кроме этого, доводы заявителя о том, что положениями действующего законодательства не предусмотрена повторная подача отчетности (уточненной отчетности), по мнению суда, основаны на неверном толковании норм указанного положения.

Согласно положениям п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 №2010 в ред. от 26.04.2022) «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее - Правила), производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации: а) копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; б) копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При проверке отчетности устанавливается соответствие сведений, указанных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в составе отчетности, положениям настоящих Правил.

В случае, если при проведении проверки отчетности в отчетности и представляемых в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил документах выявлены ошибки и (или) противоречия либо выявлено несоответствие сведений, представленных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) составляет акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации, форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - акт). Согласно п.21. в акте указываются: а) факты выявления ошибок, допущенных при заполнении отчетности, и противоречий (несоответствия) сведений, содержащихся в отчетности, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил; б) факты неисполнения либо исполнения не в полном объеме установленных нормативов утилизации; в) требование о представлении Росприроднадзору (его территориальным органам) в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования обоснованных пояснений, касающихся отчетности, и (или) о внесении в нее изменений для устранения фактов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, которые направляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).

Согласно п. 26 Правил, при проведении проверки отчетности Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в обязательном порядке рассматриваются документы и пояснения, представленные производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в соответствии с пунктами 16 и 25 настоящих Правил.

Следовательно, перечень действий, которые необходимо совершить ООО «Компания «Эскимос» для устранения выявленных ошибок, допущенных при заполнении отчетности, противоречий (несоответствия) сведений, содержащихся в отчетности, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил, факта неисполнения либо исполнения не в полном объеме установленных нормативов утилизации не является исчерпывающим.

Действующее законодательство не запрещает производителям товаров поручать другим хозяйствующим субъектам (юридическим лицам) утилизацию соответствующих отходов. Для правильного формирования отчетности о выполнении нормативов утилизации необходимо, чтобы отходы действительно были утилизированы и эта утилизация подтверждена документами. Также действующим законодательством не предусмотрен запрет на представление уточненного расчета по обязательному платежу, подтверждающий реальный размер обязательств общества по данному платежу.

В данном случае суд, в том числе, руководствуется судебной практикой, сложившейся по данному вопросу (Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2024 г. № Ф06-5873/2024 по делу № А65-27452/2023, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 № 20АП-3939/2024 по делу № А09-12260/2023, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2024 № 11АП-10661/2024 по делу № А65-6610/2024).

В этой связи суд признает обоснованным довод о том, что предоставление ООО «Компания «Эскимос» отчетности от 02.08.2023 является способом устранения выявленных нарушений, представление уточненной отчетности.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 №010 (в ред. от 26.04.2022) «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ не содержат в себе норм, запрещающих юридическим лицам предоставлять дополнительно отчетность с целью устранения допущенных в ранее представленной отчетности ошибок.

Ответчик, согласно требованию Управления от 30.10.2023 № ОД-14-10/17952 02.08.2023 представило (нарочно) в Управление корректирующую отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2022 по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (в ред. от 26.04.2022), а также корректирующий расчет экологического сбора 02.08.2023.

Из текста требования Управления от 30.10.2023 № ОД-14-10/17952 следует, что корректирующая отчетность была отклонена Управлением из-за того, что представленный акт утилизации за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 ООО «Компания Эскимос», выданный ООО «Спектр-С» не может подтверждать утилизацию в 2022 году, так как в неотъемлемой части акта утилизации отходов от использования товаров, а именно: копии обобщенных данных учета в области обращения с отходами, приведенных в приложениях № 2, 3 к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее Порядок), с обобщенными данными учета в области обращения с отходами за отчетный период, отсутствует ООО «Компания Эскимос» в сведениях о лицах, от которых получены отходы.

Из материалов дела следует, что 03.11.2023 г. ООО «Спектр-С» согласно п.2.1. Договора №С18/07/2023 от 18.07.2023 г., выставляет Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» акт №108 от 20.10.2023 г. оказанных услуг, подтверждающий утилизацию отходов в согласованном объеме и счет-фактуру №105 от 20.10.2023 г. В соответствии с п.2.2. Договора, мотивированного возражения об отказе подписать акт оказанных услуг не поступило от ООО «Компания Эскимос» в адрес ООО «Спектр-С». Таким образом, указанные в акте услуги считаются принятыми ООО «Компания Эскимос».

При этом, в марте, июне 2024 года ООО «Компания Эскимос» повторно подавало через личный кабинет природопользователя корректирующие отчетности о выполнении нормативов утилизации за 2022 год: отчет № 10536232 от 09.03.2024 г. (отклонена Управлением), а также отчет № 10772146 от 05.06.2024 г. (отклонена из-за наличия данного спора).

Между тем, суд обращает внимание, что предметом настоящего судебного разбирательства является не решение вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности за несвоевременное представление отчетности, не взыскание с ответчика штрафных санкций, а взыскание с ООО «Компания Эскимос» обязательного платежа – экологического сбора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обязанность Общества была исполнена с момента предоставления отчетности (в том числе, уточненной), подтверждающей выполнение нормативов утилизации, представленных в государственный орган и оплатой экологического сбора за 2022 год. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» о взыскании экологического сбора в размере 520 182,39 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская