Решение по делу № А41-55853/2023 от 11.08.2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Москва

11 августа 2023 года Дело № А41-55853/23

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина протокол судебного заседания вел помощник судьи Воронин И.А.,

рассматривает в открытом судебном заседании заявление БАНК РОССИИ

к ПАО СК «РОСГОССТРАХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к заинтересованному лицу о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № ТУ45-ЮЛ-23-4301/1020-1 от 26.06.2023).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования.

В судебное заседание от заинтересованного лица поступил отзыв, содержащий ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ПАО СК «Росгосстрах» является субъектом страхового дела, осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии от 06.06.2018 ОС № 0001-03.

В Управлении Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг поступило обращение ФИО1 от 19.05.2023 года N ОЭ-96147, о незаконных действиях Страховщика, выразившихся в невозможности внесения изменений в договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте ПАО СК «Росгосстрах».

Из объяснений ПАО СК «Росгосстрах» и документов следует, что техническим подразделением страховщика зафиксированы обращения заявителя на сайт Страховщика 15.05.2023, 29.05.2023 в отношении действий, направленных на внесение изменений в договор ОСАГО серии XXX № 0289118001, 17.05.2023 в отношении действий, направленных на внесение изменений в договор ОСАГО серии XXX № 0278962278.

При этом, в рамках приложенных к ответу на настоящий запрос сеансовых сведений по неустановленным причинам произошла краткосрочная техническая ошибка, повлекшая за собой поступление информационного уведомления о необходимости обращения в офис Страховщика для внесения изменений в договоры ОСАГО.

Как указывает страховщик, причиной поступления Заявителю информационного уведомления о необходимости обращения в офис Страховщика для внесения изменений в договоры ОСАГО явился краткосрочный технический сбой.

Усматривая в действиях (бездействиях) страховщика нарушения пунктов 7.2 ст. 15 и п. 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Правил ОСАГО), и пунктов 1.11 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных 4 документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Указания № 4190-У).

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2023 № ТУ-45-ЮЛ-23-4301/1020-1 по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В связи с тем, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с положениями пункта 1.10 Правил ОСАГО, изменения в страховой полис по выбору страхователя могут быть внесены в электронном виде или путем переоформления полиса обязательного страхования на бумажном носителе.

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, пункту 1.11 Правил ОСАГО договор обязательного страхования по выбору страхователя может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа. В этом случае страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети "Интернет". Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ.

После получения от страхователя заявления в электронной форме, об изменении сведений, указанных ранее в заявлении о заключении договора обязательного страхования в электронной форме, страховщик в срок не позднее двух рабочих дней с момента уплаты страхователем дополнительной страховой премии, а в случае, если сообщенные страхователем изменения сведений не требуют доплаты страховой премии, - не позднее 20 минут после получения страховщиком заявления об изменении сведений направляет страхователю документы в электронном виде, предусмотренные пунктами 12и 13 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных 4 документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) соответственно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Изменения в страховой полис по выбору страхователя могут быть внесены в электронном виде или путем переоформления полиса обязательного страхования на бумажном носителе (абзац 3 пункта 1.10 Правил ОСАГО).

Внесение изменений в договор ОСАГО в виде электронного документа осуществляется в соответствии с пунктами 11-13 Указания № 4190-У, в том же порядке и в те же сроки, что предусмотрены для заключения договора ОСАГО.

После получения от страхователя заявления в электронной форме, об изменении сведений, указанных ранее в заявлении о заключении договора обязательного страхования в электронной форме, страховщик в срок не позднее двух рабочих дней с момента уплаты страхователем дополнительной страховой премии, а в случае, если сообщенные страхователем изменения сведений не требуют доплаты страховой премии, - не позднее 20 минут после получения страховщиком заявления об изменении сведений направляет страхователю документы в электронном виде, предусмотренные пунктами 12 и 13 Указания № 4190-У соответственно (пункт 1.11 Правила ОСАГО).

Пунктами 11, 12, 13 Указания № 4190-У установлено, что в случае внесения изменений в договор заявление об изменении подписывается и направляется страхователем - физическим лицом страховщику посредством доступа к личному кабинету страхователя ОСАГО в соответствии с данным Указанием. Страховщик при получении заявления об изменении проводит проверку содержащихся в нем сведений в порядке, предусмотренном пунктом 8 данного Указания, после чего формирует и направляет страхователю

переоформленный (новый) страховой полис, заявление об изменении и уведомление в порядке, определенном пунктом 9 данного Указания. В случае если сведения, об изменении которых заявляет страхователь, ранее не были указаны и не требуют указания в страховом полисе, страхователю направляется на указанный им адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа, содержащего информацию о том, что данные сведения страховщиком учтены.

Пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утверждённых постановлением Президиума Российского Союза Автостраховщиков от 17.06.2022, протокол № 80 определен перечень кодов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена РСА и РСА (далее - Перечень).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в рамках рассмотрения обращения Заявителя Банком России в адрес Страховщика был направлен запрос (от 29.05.2023 № С59-2/33977) о предоставлении информации (далее - Запрос).

На основании представленных Заявителем, а также Страховщиком в ответ на Запрос документов и сведений (письмо от 06.06.2023 № 23-15-02/25225) установлено следующее.

Заявитель обращалась к Страховщику с заявлениями о внесении изменений в договоры ОСАГО в виде электронного документа с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части добавления лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, принадлежащими на праве собственности страхователю ФИО2 17.05.2023 - в договор ОСАГО XXX № 0278962278, 15.05.2023 и 29.05.2023 - в договор ОСАГО XXX № 0289118001, однако, получал сообщения о невозможности внесения изменений и предложения явиться в офис Страховщика.

Согласно представленной Страховщиком сеансовой информации указанные заявления о внесении изменений в договоры ОСАГО XXX № 0278962278 и XXX № 0289118001 были получены Страховщиком в электронном виде с использованием официального сайта Страховщика в сети «Интернет» 17.05.2023 в 10.18, 15.05.2023 в 11:12, 29.05.2023 в 11:50 (код действия 26 Перечня). Однако, в процессе осуществления действий, направленных на внесение изменений в договоры ОСАГО в виде электронных документов, на сайте Страховщика произошла краткосрочная техническая ошибка, повлекшая за собой направление Заявителю информационного уведомления о необходимости обращения в офис Страховщика для внесения указанных изменений. Учет сбоя (ошибки) Страховщиком не зафиксирован. В настоящее время соответствующая ошибка устранена. Ввиду выявленного технического сбоя, произошедшего на стороне внутренних систем Страховщика, сотрудникам всех технических подразделений предписано неукоснительно соблюдать установленный порядок проведения мониторинга (анализа) работоспособности и функционирования информационных систем и сервисов Страховщика и оперативно осуществлять устранение уязвимостей в случае их выявления.

Таким образом, 15.05.2023, 17.05.2023, и 29.05.2023 Страховщик не обеспечил возможность внесения изменений в договоры ОСАГО в виде электронного документа с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», чем нарушил пункт 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, пункт 1.11 Правил ОСАГО и пункт 12 Указания 4190-У.

Факт допущения обществом нарушений лицензионных требований подтверждается материалами административного дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Материалами дела подтверждается факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом материалы настоящего дела не содержат доказательства принятия обществом достаточных мер по их соблюдению.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела подтверждается субъективная сторона вменяемого должностному лицу страховой организации правонарушения, при этом доказательств принятия достаточных мер по их соблюдению, суду не представлено

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, доказательства принятия им достаточных мер по недопущению события вмененного правонарушения в материалах дела отсутствует.

Факт допущенных должностным лицом нарушений лицензионных требований, подтверждается материалами административного дела.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО СК «Росгосстрах» нарушений заявителем прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В части касающейся применений судом положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, суд отмечает.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.

Состав совершенного Обществом правонарушения является формальным, то есть правонарушение является оконченным независимо от факта наступления последствий с момента его совершения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, при совершении административных правонарушений с формальным составом, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области соблюдения лицензионных требований.

В силу изложенного, арбитражный суд считает, что совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В настоящем заявлении Банк России указал, что общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за несоблюдение условий лицензии по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (решениями Арбитражного суда Московской области от 03.10.2022 по делу № А41-60729/22, от 13.09.2022 по делу № А41-60518/22, от 01.03.2023 по делу № А418200/2023, от 16.02.2023 по делу № А41-2921/2023).

Данное обстоятельство в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения, поскольку свидетельствует о повторности совершенного правонарушения и является в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ отягчающим административную ответственность обстоятельством.

С учетом того, что в материалах дела имеются доказательства о повторности совершенного обществом правонарушения, наличия отягчающих обстоятельств, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ПАО СК «РОСГОССТРАХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в

размере 30 000 руб. Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя платежа: Операционный департамент Банка России//

Межрегиональное операционное УФК г. Москва БИК банка получателя 024501901 Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России) Единый казначейский счет: 40102810045370000002 Казначейский счет 03100643000000019500 ИНН <***> КПП 770201001 ОКТМО 45379000 КБК 99911601141010001140 УИН: 0346231204518260623043014 ИП: 2007707067683502701001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного

штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на

лицо, привлеченное к административной ответственности.

Суд разъясняет, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления

в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о

назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока

отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате

административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ

будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном

правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-

исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-

ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня

его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не

изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда

апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый

арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления

в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области

Судья А.С. Шайдуллина