ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А58-4261/2024

29 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Басаев Д.В., Будаева Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 марта 2025 года по делу №А58-4261/2024

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 678960, <...>) к Республике Саха (Якутия) в лице Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***> , ИНН <***>, 677000, <...>), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677018, <...>) о выделении средств из республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев на строительство и содержание приюта,

при участии в деле субсидиарного ответчика Нерюнгринской районной администрации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 678960, <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее-истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее-АПК РФ) к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) об обязании выделить средства из республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев на строительство и содержание приюта.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 марта 2025 года по делу №А58-4261/2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиками мероприятий по охране жизни и здоровья людей, отсутствии положительного результата по организации на территории города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) приюта для безнадзорных животных, отвечающий установленным законодательством требованиям, при наличии острой нуждаемости.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что требования истца являются ничем иным как определением способа исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления и их удовлетворение повлечет вмешательство в полномочия и компетенцию органа местного самоуправления.

Ссылается на наличие у ответчиков возможности внесения изменений в действующий бюджет муниципального района расходов на организацию приюта в требуемом размере.

Нерюнгринская районная администрация в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Администрация муниципального образования «Город Нерюнги» ссылалась на невозможность осуществлять в полном объеме деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринскго района Республики Саха (Якутия) в связи с отсутствием приюта для безнадзорных животных.

Администрация указывала, что обращение в Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) по вопросу выделения средств из республиканского бюджета на строительство содержание приюта было необоснованно оставлено без удовлетворения, со ссылкой на наличие разработанного в целях обеспечения приютами для животных без владельцев, а также в целях возмещения затрат при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте муниципальных приютов для животных без владельцев проекта Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на возмещение планируемых или понесенных затрат, связанных со строительством, реконструкцией и капитальном ремонте муниципальных приютов для животных без владельцев», ссылаясь на то, что разработанный проект возникшую проблему в данном случае не разрешит. Муниципальное образование остро, в короткие сроки нуждается в организации приюта. Также, Администрация указывала, что 05.08.2024 был заключен муниципальный контракт № 01163000003240000670001/061А от 05.08.2024 об оказании услуг по разработке проектно-сметной документации на «Строительство приюта для содержания безнадзорных животных». Согласно книге 1 Сводный сметный расчет «Смета на строительство приюта для содержания безнадзорных животных в г. Нерюнгри» составляет 193 957 238,72 руб. Таким образом, объем необходимых средств определен.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положения Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 № 1288-ЗN131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» пришел к выводу, что согласно установленному в субъекте порядку, финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселениями) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенции, порядок определения общего объема субвенции, а также порядок распределения указанных средств между бюджетами муниципальных районов и городских округов устанавливаются на основании методики расчета субвенции, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных районов (для распределения финансовых средств между бюджетами поселений и городских округов Республики Саха (Якутия) из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Суд посчитал, что действующее в сфере обращения с животными без владельцев законодательство устанавливает определенные полномочия и порядок получения финансирования на реализацию данных отдельных государственных полномочий, в связи с чем, требования истца о выделении из республиканского бюджета денежных средств на строительство содержание приюта для животных направлено в обход предусмотренного в субъекте порядка.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает. При этом, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления,

установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-3 № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»" (далее - Закон Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-3 № 131-V) городские и сельские поселения в составе муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), в том числе и муниципальное образование «Город Нерюнгри», наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В порядке ч.5 ст. 6 Закона Республики Сака (Якутия) от 02.04.2014 1288-3 № 131-V органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.

Согласно части 1 статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

При этом, порядок предоставления и расходования субвенций для осуществления государственных полномочий устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Республики Саха (Якутия) (ч.4 ст.6 Закона Республики Саха (Якутия) от 1288-3 № 131-V).

Правила предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия), в том числе городскими и сельскими поселениями в составе муниципального района и городскими округами (далее - органы местного самоуправления) отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, механизм предоставления и расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) определены Порядком расходования и учета субвенции, предоставляемых на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) переданных им отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.02.2015 № 31 (далее Порядок).

В силу п.1.2 Порядка, объем субвенций определяется в соответствии с Методикой расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 года 1288-З N 131-V .

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и городских округов Республики Саха (Якутия) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе единой субвенции местным бюджетам.

В рамках формирования государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на плановый период муниципальными районами и городскими округами представляются в Управление сведения для определения потребности на получение субвенций по форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку (пункт 2.2 Порядка).

Управление на основании представленных сведений для определения потребности на получение субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на плановый период с учетом данных отчетов установленной формы "Об осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" на 1 января текущего года и по итогам первого полугодия текущего года, представляемых муниципальными образованиями согласно приложениям к соглашению между Управлением и муниципальными образованиями сведений о фактическом освоении выделенных средств в текущем финансовом году, определяет потребность в финансовых средствах, необходимых органам местного самоуправления на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 2.3 Порядка).

В целях осуществления муниципальными образованиями целевого и эффективного расходования субвенций подписываются Соглашения между Управлением и городскими, сельскими поселениями в составе муниципального района и городскими округами об обязательствах сторон (пункт 2.5 Порядка).

При поступлении субвенций финансовый орган муниципального района не позднее следующего дня зачисляет их на лицевые счета финансовых органов поселений, уполномоченных в соответствии с решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района (пункт 2.8 Порядка).

Распределение финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления поселений для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (пункт 2.9 Порядка).

Органы местного самоуправления муниципальных образований при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, имеют право на дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в установленном законодательством порядке (пункт 2.12 Порядка).

Таким образом, Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-3 № 131-V и Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.02.2015 № 31 не установлены государственные органы и органы местного самоуправления, которые имели бы право распоряжаться средствами республиканского бюджета, предусмотренными на осуществление деятельности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев применительно к Закону Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-3 № 131-V и Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.02.2015 № 31, вне рамок и порядка, установленного требованиям указанных норм.

Исходя из изложенного, с учетом буквального толкования вышеуказанных норм, в совокупности установленным с правом органов государственной власти на создание приютов для животных и обеспечение их функционирования, законных оснований для понуждения в судебном порядке ответчиков к выделению средств из республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев на строительство приюта на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» в размере 193 957 238,72 руб. при отсутствии в деле доказательств разрешения данного вопроса в соответствии с установленным порядком, не имеется.

Отсюда доводы апелляционной жалобы истца об отсутствии на территории муниципального образования приюта для безнадзорных животных порождает у органов государственной власти этого субъекта безусловную обязанность по его созданию являются несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы об установленной бюджетным законодательством возможности внесения изменений в действующий бюджет муниципального района на очередной финансовый год не могут быть приняты, поскольку выделение денежных средств на реализацию полномочий в данной сфере в обход установленного порядка недопустим.

Ссылка заявителя на письмо от 09.11.2023 о решении вопроса организации работы по контролю за животными без владельцев судом обоснованно не принята во внимание, поскольку данное письмо не подтверждает соблюдение порядка выделения денежных средств, предусмотренного статьей 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-3 № 131-V.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильности применения судом первой инстанций норм материального права, а выражают несогласие с изложенными в решении выводами. Иная оценка заявителем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует о судебной ошибке и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В обжалуемом решении суд в полной мере исполнил процессуальные требования, изложенные в статьях 170, 271 АПК РФ, указав выводы, на основании которых отказал в удовлетворении заявленных требований, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение суда отмене не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 марта 2025 года по делу №А58-4261/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.С. Подшивалова

Судьи Д.В. Басаев

Е.А. Будаева