ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-6464/2025
г. Челябинск
19 августа 2025 года
Дело № А07-36400/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2025 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Корсаковой М.В.,
судей Калашника С.Е., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2025 по делу № А07-36400/2024.
В судебном заседании посредством видеоконференц-связи принял участие представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 09.01.2025, диплом).
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – заявитель, ОСФР по Кировской области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 22» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – ответчик, МБОУ «СОШ № 22», Школа) о взыскании ущерба, причиненного в результате представления недостоверных сведений, в размере 19 951 руб. 32 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОСФР по Кировской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что именно действия МБОУ «СОШ № 22», выразившиеся в выдаче своему ученику ФИО2 справки с недостоверными сведениями, явились причиной переплаты пенсии и возникновения убытков у ОСФР по Кировской области. Информацию о прекращении обучения Фонд не мог получить у третьих лиц. Положения ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 01.05.2022 № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых пенсиях», в данном случае не подлежат применению, поскольку вступили в силу с 01.06.2022 и не распространяются на правоотношения спорного периода (июль-август 2021 года). Выводы суда о применении ст. 5 НК РФ также являются ошибочными, поскольку выплата пенсии гражданам Российской Федерации регулируется пенсионным, а не налоговым законодательством.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель ОСФР по Кировской области поддержала доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 5, 11, 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон № 166-ФЗ) на основании личного заявления от 15.01.2014 (решение о назначении от 21.01.2014). Пенсия была установлена на срок с 07.01.2014 по 15.01.2021 (до достижения 18-летия).
Распоряжением УПФР в г. Октябрьском Республики Башкортостан от 12.01.2021 принято решение о приостановлении выплаты пенсии с 01.02.2021.
13.01.2021 УПФР в г. Октябрьском Республики Башкортостан направлено извещение о продлении выплаты пенсии с 01.01.2021 по 31.08.2021 без истребования заявления. В извещении указано, что при утрате права на пенсию (отчисление, перевод на заочную форму и др.) ФИО2 обязана незамедлительно сообщить в территориальный орган Фонда о наступлении данных обстоятельств.
Как указано Фондом, основанием к тому являлась справка от 24.12.2020 № 632, выданная ФИО2 МБОУ «СОШ № 22» городского округа города Октябрьский Республики Башкортостан. Согласно указанной справке ФИО2 обучается в 11 классе, начало обучения 01.09.2019, окончание обучения 31.08.2021.
Согласно информации ОПФР по Республике Башкортостан пенсия по случаю потери кормильца ФИО2 была выплачена по 31.08.2021.
С 01.09.2021 ФИО2 поставлена на учет в качестве получателя пенсии по случаю потери кормильца в ОПФР по Кировской области в связи с переездом. Государственная пенсия по случаю потери кормильца, федеральная социальная доплата к пенсии выплачиваются и на день направления настоящего заявления в суд (основание: справка ВятГУ от 30.08.2021 № 04.03-40/14717).
В ходе тематической проверки пенсионным органом, производящим выплату пенсии ФИО2, был направлен запрос в учебное заведение.
Согласно поступившей информации от 21.10.2021 ФИО2 согласно приказу от 28.06.2021 № 31 МБОУ «СОШ № 22» завершила обучение в связи с получением образования.
Указав, что справка от 21.10.2021 № 611, выданная МБОУ «СОШ № 22», содержала недостоверную информацию о периоде окончания учебного заведения ФИО2, соответствующая недостоверная информация о сроке окончания учебного заведения повлекла перерасход средств на выплату пенсии ФИО2 за период с 01.07.2021 по 31.08.2021 в сумме 19 951 руб. 32 коп., что зафиксировано протоколом ОСФР по Кировской области от 14.02.2023 № 726/23 (государственная пенсия) и № 727/23 (федеральная социальная доплата), требование от 21.02.2023 о возмещении денежных средств МБОУ «СОШ № 22» не исполнено, ОСФР по Кировской области 28.10.2024 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Оказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время в силу изменений, внесенных в Закон № 400 Законом № 136, который вступил в силу с 01.06.2022, выплата пенсии за период с момента окончания соответствующим лицом учебного заведения (школы) и до 1 сентября должна осуществляться вне зависимости от представления сведений, подтверждающих обучение такого лица, при завершении лицом, получающим пенсию и достигшим возраста 18 лет, обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, приостановление выплаты пенсии производится лишь начиная с 1 сентября года, в котором указанное лицо завершило обучение, в связи с чем основания для привлечения образовательного учреждения к ответственности в виде возмещения убытков, причиненных вследствие выплаты ФИО2 пенсии за период с 01.07.2021 по 31.08.2021, отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.
На основании ч. 1 ст. 10 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.06.2022) нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.06.2022) приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), – на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 28 Закона № 400-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 400-ФЗ, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 26 Закона № 400-ФЗ пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.
На основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.
Как указано Фондом, продление и выплата пенсии после достижения ее получателем 18 лет было осуществлено на период по 31.08.2021 согласно справке от 24.12.2020 № 632, выданной ФИО2 МБОУ «СОШ № 22», согласно которой ФИО2 обучается в 11 классе, начало обучения 01.09.2019, окончание обучения 31.08.2021; выплата пенсии за период июль-август 2021 г. была произведена при отсутствии к тому оснований по причине представления Школой недостоверных сведений о периоде окончания обучения, учитывая, что согласно приказу МБОУ «СОШ № 22» от 28.06.2021 № 31 «О прекращении образовательных отношений в связи с получением образования (завершением обучения)» ФИО2 прекратила образовательные отношения с МБОУ «СОШ № 22» с 28.06.2021 в связи с завершением обучения.
Как указано Школой и не опровергнуто Фондом, учебный год, как правило, начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом, эти сроки могут меняться, предусматривается чередование периодов учебного времени и каникул, летние каникулы являются частью учебного года согласно календарному графику.
При этом апелляционный суд учитывает, что в справке от 24.12.2020 № 632 относительно даты окончания обучения 31.08.2021 были указаны лишь предварительные сведения, фактически был указан предполагаемый период окончания обучения, учитывая, что на момент предоставления сведений Школой ФИО2 последняя являлась ученицей Школы, и ее обучение не прекращалось. Наличие у Школы обязанности по фактическому окончанию ее учеником ФИО2 обучения сообщить соответствующие сведения Фонду не установлено.
В силу ч. 5 ст. 26 Закона № 400-ФЗ, извещения УПФР в г. Октябрьском Республики Башкортостан от 13.01.2021, направленного ФИО2, именно на пенсионера возложена обязанность извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты страховой пенсии, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.
Кроме того, ФИО2 фактически не прекращала стадийный процесс обучение, и после окончания школы в 2021 г., с 1 сентября соответствующего года приступила к обучению в высшем учебном заведении, сохранив статус получателя пенсии по случаю потери кормильца.
Более того, Федеральным законом от 01.05.2022 № 136-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.06.2022, в ст. 10 и 24 Закона № 400-ФЗ внесены изменения, согласно которым выплата пенсии по случаю потери кормильца осуществляется также за период с момента завершения соответствующим лицом обучения по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение.
Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 400-ФЗ в действующей редакции право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Согласно п. 3, 3.1 ч. 1 ст. 24 Закона № 400-ФЗ приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае:
3) достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3.1 настоящей части), либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения;
3.1) завершения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет, обучения по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, - на шесть месяцев начиная с 1 сентября года, в котором указанное лицо завершило обучение.
При этом согласно ч. 2 ст. 24 Закона № 400-ФЗ при устранении обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, возобновление выплаты страховой пенсии производится в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии, с учетом индексации и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (по основаниям, не предусматривающим подачи пенсионером заявления) в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 и частью 8 статьи 18 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена (ч. 3 ст. 24 Закона № 400-ФЗ).
С учетом всего вышеизложенного апелляционный суд полагает, что отсутствует требуемая совокупность условий для привлечения Школы к ответственности в виде взыскания убытков в размере выплаченной Фондом ФИО2 за период с 01.07.2021 по 31.08.2021 пенсии по случаю потери кормильца, не доказан как сам факт причинения убытков, так и противоправность действий Школы и наличие между соответствующими действиями и выплатой пенсии прямой причинно-следственной связи.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы об ошибочности сделанных судом первой инстанции выводов по существу спора не свидетельствуют, вышеустановленные обстоятельства и выводы, положенную в основу отказа в иске, не опровергают.
Cуд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2025 по делу № А07-36400/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья М.В. Корсакова
Судьи С.Е. Калашник
А.П. Скобелкин