Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Пермь
23.01.2025 года Дело № А50-22589/24
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2025 года. Полный текст решения изготовлен 23.01.2025 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Окуловой И.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смертиной Т.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Юбилейная - Точка.Дом» (618426, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к ответчикам: 1) акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» (614081, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);
2) Управлению благоустройства администрации города Березники (618419, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. ООО «Колибри» (618400, <...>, ИНН <***>); 2. ТСЖ «Потемина 6» (618425, <...>, ИНН <***>); 3. Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Березники (618417, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)
об обязании исполнить обязанность по установке на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, контейнеров для накопления ТКО; о взыскании убытков,
при участии:
от истца – общества с ограниченной ответственностью «Юбилейная - Точка.Дом»: не явился, извещен;
от ответчика - акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО»: ФИО1 – представитель по доверенности № 39 от 25.12.2024, предъявлен паспорт;
от ответчика - Управления благоустройства администрации города Березники: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.01.2025 (участие посредством онлайн-заседания);
от третьего лица – Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Березники: ФИО2 – представитель по доверенности № 18-01-15/44 от 06.12.2023 (участие посредством онлайн-заседания);
третье лицо - ООО «Колибри»: к онлайн-заседанию не подключился; третье лицо - ТСЖ «Потемина 6»: не явился, извещен.
установил:
Истец, общество с ограниченной ответственностью «Юбилейная - Точка.Дом», обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчикам, акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Березники, с требованиями: 1) обязать ответчиков исполнить свою обязанность по установке на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, контейнеров для накопления ТКО; 2) взыскать с ответчиков убытки в размере 6 900 руб. (с учетом уточнения исковых требований, принятых протокольным определением суда от 04.12.2024, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).
Определением суда от 04.12.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу – Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Березники на надлежащего ответчика – Управление благоустройства администрации города Березники, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Колибри», ТСЖ «Потемина 6», Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Березники.
В обоснование исковых требований истец, ссылаясь на нормы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указывает, что лицами, на которых законом возложена обязанность установки в местах накопления и сбора ТКО емкостей для их сбора, являются АО «Пермский региональный оператор ТКО» и органы местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Березники». Вследствие неисполнения данными лицами такой обязанности, они обязаны возмещать и возникшие у истца убытки в виде платы по договору аренды контейнеров для сбора ТКО.
Ответчик, акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО», выразил несогласие с исковыми требованиями по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на собственника земельного участка (орган местного самоуправления) либо на собственников помещений многоквартирного дома. Региональный оператор не может быть субъектом правонарушения, связанного с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки. Надлежащим субъектом правонарушения является лицо, за которым закреплена контейнерная площадка. Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования «Город Березники», собственником спорной контейнерной площадки является ООО «Юбилейная - Точка. Дом». Поскольку истец является ответственным лицом за содержание указанной площадки, соответственно, установка контейнеров для сбора ТКО входит в его обязанности. Противоправность поведения регионального оператора истцом не доказана, а также не доказано, что АО «ПРО ТКО» является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб.
Ответчик, Управление благоустройства администрации города Березники, с исковыми требованиями также не согласен, в отзыве на иск указал, что Управление благоустройства администрации города Березники является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно действующим нормам законодательства, в данном случае ответственность по установке приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, могут быть возложены судом либо на регионального оператора либо на организацию, осуществляющую
обслуживание МКД (управляющую компанию). Управление не несет обязанностей по установке контейнеров на контейнерных площадках.
Третье лицо, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Березники, представило отзывы на исковое заявление, в которых пояснило, что согласно Положению об управлении имущественных и земельных отношений администрации г. Березники, утвержденному решением Березниковской городской Думы от 28.06.2011 № 207, в компетенцию Управления не входят вопросы организации сбора и накопления твердых бытовых отходов. Организация и содержание мест накопления ТКО, образующихся в многоквартирных жилых домах, обеспечиваются управляющими компаниями за счет средств, получаемых с собственников помещений в качестве платы за содержание общедомового имущества. За органами местного самоуправления в данном случае законодательно закреплена лишь обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществление ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ). Возложение обязанности приобретения (ремонта, замены и т.д.) контейнеров для накопления ТКО на органы местного самоуправления является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств, а также не подтверждается судебной практикой.
Истец и третьи лица (ООО «Колибри», ТСЖ «Потемина 6») о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ, с учетом положений статьи 123 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
В соответствии с договорами управления многоквартирным домом № 10-0406/156 от 30.12.2014, № 10-04-06/4 от 17.02.2015 ООО «Юбилейная - Точка.Дом» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: <...>; <...>.
Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Город Березники», собственники помещений в вышеуказанных многоквартирных домах являются источниками образования ТКО, складируемых на контейнерной площадке по адресу: <...>. Собственником данной контейнерной площадки является ООО «Юбилейная - Точка.Дом».
В соответствии с Соглашением о размещении контейнеров в месте (площадке) накопления ТКО от 12.09.2022, заключенным между Администрацией города Березники и АО «ПРО ТКО», администрации предоставлены для размещения 50 контейнеров, объемом 1,1 куб.м, из них 6 контейнеров переданы для размещения на контейнерной площадке по адресу: <...>.
В результате проведенного региональным оператором мониторинга состояния контейнерных площадок для накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования «Город Березники», АО «ПРО ТКО» выявлен факт ненормативного состояния контейнеров, расположенных по адресу: <...>, по причине их возгорания.
АО «ПРО ТКО» в адрес истца направлено письмо исх. от 27.08.2024 № 12269 с просьбой принять меры по замене поврежденных контейнеров либо приведению их в состояние, пригодное для эксплуатации. Дополнительно региональный оператор сообщил, что может оказать содействие в предоставлении контейнеров на
безвозмездной основе на основании соглашения о размещении контейнеров и заполненной управляющей организацией заявки на обеспечение замены вышедших из строя и установки новых контейнеров.
Заявка на предоставление контейнеров в безвозмездное пользование от истца в адрес регионального оператора не поступала, соглашение о размещении контейнеров между АО «ПРО ТКО» и истцом заключено не было.
Вместе с тем, в целях соблюдения своих обязательств по содержанию контейнерной площадки по адресу: <...> в соответствии с санитарными нормами и правилами истец заключил с ООО «Сана - М» договор аренды контейнера для ТКО № 220 от 30.08.2024, в соответствии с условиями которого ООО «Сана - М» предоставило истцу 1 контейнер для ТКО объемом 8 куб.м. в пригодном для эксплуатации состоянии. Размер арендной платы за пользование контейнером установлен 2500 руб. ежемесячно, стоимость доставки контейнера – 1900 руб. (п. 3.1 договора).
Во исполнение обязательств по договору аренды истец оплатил арендную плату за пользование контейнером за сентябрь, октябрь 2024 года в сумме 5 000 руб. и возместил арендодателю стоимость доставки контейнера в сумме 1 900 руб. (платежные поручения № 3566 от 15.10.2024, № 3755 от 07.11.2024).
Ссылаясь на неисполнение ответчиками обязанности по установке на указанной контейнерной площадке контейнеров для накопления (сбора) ТКО и возникновение вследствие этого у управляющей организации убытков в размере 6 900 руб., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (п. 1 ст. 393 ГК РФ).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя ущерба и юридически значимую причинно-следственную связь между возникшими убытками и действиями (бездействием) ответчика. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для
отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков. При этом лицо, требующее возмещения, должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.
Утверждение истца о том, что в рассматриваемом случае обязанность по установке на указанной контейнерной площадке контейнеров для накопления ТКО лежит на региональном операторе и органе местного самоуправления, основано на неправильном толковании положений действующего законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).
Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).
С учетом содержания пунктов 148(3) - 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать как региональный оператор по
обращению с ТКО, так и управляющая организация, которая согласно пункту 148(7) Правил оказывает услугу посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу подпункта "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д (2)" пункта 11 Правил N 491).
В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Таким образом, согласно вышеприведенным правовым нормам, организация и содержание мест накопления ТКО, образующихся в многоквартирных домах, осуществляется управляющей организацией и обеспечивается за счет средств, собираемых с собственников помещений в многоквартирных домах в качестве платы за содержание общедомового имущества. За органами местного самоуправления (применительно к рассматриваемым обстоятельствам) закреплена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО. В обязанности регионального оператора входит сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Минстроем России в письме от 03.04.2019 N 11696-АО/06 "По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО" разъяснено, что под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов,
мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Таким образом, организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.
Исходя из п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что именно на истца как на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, в том числе в части оснащения контейнерной площадки специализированным оборудованием - контейнерами для сбора и накопления ТКО.
Кроме того, судом установлено, что согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Город Березники», ООО «Юбилейная - Точка.Дом» является собственником контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, следовательно, в силу положений п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ именно истец несет бремя содержания данной контейнерной площадки и обустройства на ней контейнера для накопления ТКО.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчиков обязанности установить на спорной контейнерной площадке контейнеры для накопления ТКО суд не усматривает.
Поскольку противоправность поведения ответчиков судом не установлена, наличие причинно-следственной связи между возникшими у истца убытками в виде произведенных платежей по договору аренды № 220 от 30.08.2024 не подтверждено, исковые требования о взыскании убытков в размере 6900 руб. удовлетворению не подлежат. Отказывая в удовлетворении иска в данной части, суд также учитывает, что указанный договор аренды был заключен истцом после получения от регионального оператора предложения о предоставлении контейнеров для накопления ТКО на безвозмездной основе (письмо АО «ПРО ТКО» от 27.08.2024 № 12269). При наличии данного обстоятельства суд считает, что необходимость и целесообразность несения расходов на аренду контейнеров истцом не доказана.
С учетом вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований следует
отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате
государственной пошлины по иску относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его
принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Судья И.А. Окулова