ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

08.12.2023

Дело № А41-44054/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2023

Полный текст постановления изготовлен 08.12.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений»: ФИО1 по доверенности от 09.02.2022, паспорту;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: ФИО2 по доверенности от 22.11.2022, паспорту;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещён;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 07.12.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 21.07.2023,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023

по делу № А41-44054/2023

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений»

к Комитету лесного хозяйства Московской области,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» (далее - ФГУП «ВНИИФТРИ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – комитет) с требованиями:

- признать незаконным решение комитета от 11.05.2023 № Р001-3439690350-71132869 об отказе в устранении противоречий и приведение сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

- обязать комитет устранить противоречия и привести сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, исключив пересечения земель лесного фонда с границами земельного участка площадью 145 500 кв. м с кадастровым номером 50:09:0000000:195664.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.07.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе комитет просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель предприятия возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 12.04.2023 предприятие обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об установлении земельному участку площадью 145 500 кв. м с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вида разрешенного использования «Обеспечение научной деятельности».

20.04.2023 Управление Росреестра по Московской области принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению комитета № КУВД-001/2023-14989510/1 от 20.04.2023 в связи с тем, что земельный участок частично отнесен к территориям пересечения земель лесного фонда.

26.04.2023 предприятие обратилось в комитет с заявлением об устранении противоречий и приведение сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. К заявлению были приложены правоустанавливающие, правоудостоверяющие и иные документы на земельный участок.

11.05.2023 комитетом принято решение об отказе в устранении противоречий и приведения сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости по заявлению комитета № Р001-3439690350-71132869 в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о возникновении права на земельный участок до 1 января 2016 года, в случае, если заявителем не предоставлены правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости, указанные в запросе.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предприятия в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Статьей 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, земельные участки, границы которых пересекаются с границами указанных земельных участков, государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ указанных земельных участков.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, законодателем установлен приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости перед сведениями, содержащимися в иных документах.

Суды установили, что 31.12.1947 Советом Министров РСФСР издано распоряжение № 19616р об отведении Комитету по делам мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР под строительство Центрального института физико-технических измерений земель из землепользования колхоза селения Льялово, Солнечногорского района, земель гослесфонда. 30.03.21963.

Исполнительным комитетом Московского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся принято решение № 189/7 об отводе земельных участков гослесфонда организациям и предприятиям для государственных и общественных надобностей, выдан акт на право пользования землей.

30.07.1964 Исполнительным комитетом Солнечногорского районного Совета депутатов трудящихся Московской области принято решение № 53/110, согласно которому утвержден план восстановления границ земельных участков Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений общей площадью 54,27 га.

Во исполнение указанного решения Всесоюзному научно-исследовательскому институту физико-технических и радиотехнических измерений выдан Государственный акт, согласно которому в постоянное пользование институту отведено 54,27 га земли.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:09:0100101:68, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 20.12.2019 № 725-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 232 666 кв. м с кадастровым номером 50:09:0100101:4143.

Указанному земельному участку не был установлен вид разрешенного использования. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 25.03.2021 по делу № А41-76030/20 суд обязал Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет установив земельному участку площадью 232 666 кв. м с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 вид разрешенного использования «Обеспечение научной деятельности».

Предприятие обратилось в арбитражный суд к Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ в Московской области) с требованиями: признать бездействие ТУ ФАУГИ в Московской области в утверждении схем расположения земельного участка (3 контура) на кадастровом плане территории, подготовленных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 50:09:0100101:68, незаконным, и обязать ТУ ФАУГИ в Московской области утвердить схемы расположения земельного участка (3 контура) на кадастровом плане территории, подготовленных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 50:09:0100101:68, приложенные к обращениям предприятия за исходящими номерами: № 01-14/4818 от 29.05.2019, от 11.09.2017 № 32-09/8624, от 16.04.2018 № 32-09/3437, от 12.09.2018 № 32-09/7955, от 07.11.2018 № 32-09/9569, от 04.12.2018 № 32-09/10525.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.10.2019 по делу № А41-69781/19 требования заявителя были удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021, решение арбитражного суда от 03.10.2019 года по делу № А41-69781/19 отменено, принят новый судебный акт, однако решение суда исполнено, распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 20.12.2019 № 725-Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и в результате исполнения решения суда образован земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:4143.

Определением Арбитражного суда Московской области о повороте исполнения судебного акта от 24.11.2021 по делу № А41-69781/19 суд произвел поворот исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 03.10.2019 по делу № А41-69781/19 исключив сведения в ЕГРН в части осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143.

Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 27.03.2023 года № 50-176-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 145 500 кв. м с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 (часть бывшего земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 в тех же границах).

Суды отметили, что с 30.07.1964 правообладателем земельного участка 50:09:0100101:68, площадью 542700 кв. м, является предприятие, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Доказательства того, что содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0100101:68 были оспорены, в материалах дела отсутствуют.

С 11.04.2023 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:195664, категория земель: земли населенных пунктов, является предприятие, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Сведений о наложении (пересечении) границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда в ЕГРН не имеется.

Доказательства того, что содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 также были оспорены, в материалах дела отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств суды удовлетворили заявленные требования.

Довод кассационной жалобы о том, что с комитета необоснованно взысканы в пользу ответчика судебные расходы по уплате госпошлины подлежит отклонению, поскольку освобождение как государственного органа от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны.

Как следует из разъяснений, установленных в п. 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.07.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 по делу № А41-44054/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи Р.Р. Латыпова

Е.Е. Шевченко