АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 января 2026 года Дело № А13-1609/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 января 2026 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Салтыковой С.С., Чуватиной Е.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «МХС Неруд» ФИО1 (доверенность от 02.06.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2025 по делу
№ А13-1609/2025,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «МХС Неруд», адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Министерство), о признании недействительным распоряжения Министерства от 24.01.2025 № 112-р об отказе в переводе земельного участка площадью 104 431 кв. м с кадастровым номером 35:26:0105030:189, расположенного по адресу: Вологодская обл., Сокольский р-н, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее – земли промышленности); обязании Министерства перевести указанный земельный участок из категории земель
сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в течение 14 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.
Решением суда от 22.04.2025 оспариваемое распоряжение признано недействительным; на Министерство возложена обязанность принять распоряжение о переводе земельного участка из одной категории земель в другую в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов, изложенных в данном судебном акте.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2025 данное решение оставлено без изменения.
Министерство в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, указанное в распоряжении Министерства основание для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую соответствует положениям земельного законодательства; исходя из принципа разделения властей надлежащим способом восстановления прав Общества в рассматриваемом случае является возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Общества, а не принять распоряжение о переводе спорного земельного участка из одной категории земель в другую.
Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.
В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Министерство о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области выдал Обществу лицензию от 31.10.2022 серии ВОЛ № 009118 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Керовка-3» месторождения «Окулиха», расположенном в Сокольском муниципальном округе Вологодской области, сроком действия до 31.10.2032.
В соответствии с выданным Обществу горноотводным актом от 05.07.2023 в границах горного отвода участка недр «Керовка-3» месторождения «Окулиха» образован и поставлен 19.12.2023 на
кадастровый учет земельный участок площадью 104 431 кв. м с кадастровым номером 35:26:0105030:189, расположенный по адресу: Вологодская обл., Сокольский р-н, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», государственная собственность на который не разграничена.
Письмом от 05.04.2024 Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области согласовал Обществу перевод названного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях недропользования. По заказу Общества подготовлен проект рекультивации земель на участке с кадастровым номером 35:26:0105030:189.
Общество обратилось в Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее - Департамент, в настоящее время Министерство) с ходатайством от 22.07.2024 о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105030:189 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях разработки и добычи полезных ископаемых.
Распоряжением Департамента от 06.09.2024 № 1830-р отказано в переводе спорного земельного участка из одной категории земель в другую со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, поскольку в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Пригородное данный участок расположен в функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения».
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 10.12.2024 по делу № А13-11742/2024 распоряжение Департамента от 06.09.2024 № 1830-р признано недействительным; на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство Общества о переводе участка из одной категории земель в другую в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в данном судебном акте.
Повторно рассмотрев ходатайство Общества от 22.07.2024 во исполнение указанного выше судебного акта, Министерство издало распоряжение от 24.01.2025 № 112-р об отказе в переводе спорного земельного участка из одной категории земель в другую на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 8, пунктов 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон
№ 172-ФЗ) в связи с тем, что федеральными законами установлены
ограничения перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрет на такой перевод (указанный земельный участок расположен на расстоянии не более 30 км от границ населенных пунктов).
Общество, считая, что оснований для отказа в изменении категории земельного участка не имелось, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, иными объектами в случаях, предусмотренных законом.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).
Землями промышленности признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 87 ЗК РФ).
Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Законом
№ 172-ФЗ.
Исходя из статьи 15 Закона № 172-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель, не являющихся необходимыми для федеральных нужд, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Законом Вологодской области от 24.03.2005 № 1244-ОЗ в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель соответствующими полномочиями наделен исполнительный орган области.
Как предусмотрено статьей 2 Закона № 172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением принадлежащих Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В пункте 4 указанной статьи перечислены документы, которые также должны быть приложены к ходатайству.
Статьей 4 Закона № 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Согласно пункту 1 данной статьи к таким основаниям относится установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
Статьей 7 Закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Согласно пункту 8 части 1 данной статьи (в применимой редакции) допускается такой перевод в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
В обоснование отказа в изменении категории земель спорного участка Министерство сослалось на то, что земельный участок расположен на расстоянии не более тридцати километров от границ населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.
Между тем данная правовая норма направлена на уточнение правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и не регулирует порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель, поэтому не может ограничивать перевод участка из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель. Установленный указанной правовой нормой запрет на использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на определенном расстоянии от населенных пунктов, в иных, кроме сельскохозяйственных, целях не означает невозможность использования участков из земель иных категорий в соответствии с назначением земель. Иное толкование приведенной нормы означало бы, что на расстоянии до тридцати километров от границ сельских населенных пунктов могут располагаться только земли сельскохозяйственного назначения и никаких других категорий.
С учетом изложенного суды правомерно в соответствии с приведенными выше положениями законодательства пришли к выводу, что нахождение земельного участка вблизи населенного пункта само по себе не может служить основанием для отказа в переводе участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель. Поскольку иные основания отказа в оспариваемом распоряжении указаны не были и не выявлены в ходе рассмотрения дела, суды правомерно удовлетворили заявленные требования Общества, возложив на Министерство обязанность принять решение о переводе спорного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, суд, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Поскольку в данном случае все необходимые обстоятельства судами были установлены и наличие обстоятельств, не позволяющих перевести спорный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, Министерство вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало, суды, приняв во внимание, что решением от 10.12.2024 по делу № А13-11742/2024 на Министерство уже была возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство заявителя о переводе спорного участка из одной категории земель в другую и оспариваемое распоряжение принято по результатам повторного рассмотрения обращения Общества со ссылкой на основание, которое не было указано в первоначально принятом решении об отказе в удовлетворении ходатайства Общества, верно определили способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.09.2025 по ходатайству Министерства исполнение решения от 22.04.2025 и постановления от 08.09.2025 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2025 по делу № А13-1609/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Вологодской области от 22.04.2025 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2025 по настоящему делу отменить.
Председательствующий И.В. Сергеева
Судьи С.С. Салтыкова
Е.В. Чуватина