АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-3792/2025
г. Казань Дело № А06-4405/2024
30 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Хисамова А.Х., Фатхутдиновой А.Ф.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Астраханской области представителя:
главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - ФИО2 (доверенность от 14.06.2024),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 26.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025
по делу № А06-4405/2024
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, выраженного в письме об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя,
УСТАНОВИЛ:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ ФИО1, ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.11.2023 № 02/10755 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:05:170207:23, площадью 2 000 000 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, остров Поляковский, между ериком Узенький и ериком Тополевский, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (пастбища), и о возложении на орган местного самоуправления обязанности принять соответствующее решение.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Глава КФХ ФИО1 в кассационной жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области в ином составе суда, считая, что судами неправильно применены нормы материального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель Главы КФХ ФИО1 поддержала доводы кассационной жалобы.
Администрация о времени и месте судебного разбирательства уведомлена, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 22.01.2014 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский район» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании постановления администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области от 22.01.2014 № 41 заключен договор аренды земельного участка № 14/06, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в пользование земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:05:170207:23, площадью 2 000 000 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, остров Поляковский, расположенный между ериком Узенький и ериком Тополевский, для сельскохозяйственного производства (пастбища) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка сроком с 22.01.2014 до 13.01.2019.
07.11.2023 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка для сельскохозяйственного производства в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Администрация, рассмотрев заявление, решением, оформленным письмом от 28.11.2023 исх. № 02/10755, отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на пункт 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), которым установлен запрет на выкуп земельного участка, являющегося пастбищем, в собственность, поскольку спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, был предоставлен в аренду без торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
ФИО1, не согласившись с решением, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что земельным законодательством Российской Федерации установлен прямой запрет на предоставление в собственность гражданам земельных участков для сенокошения и выпаса скота, в связи с чем правовые основания для предоставления ФИО1 в собственность земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:05:170207:23, площадью 2 000 000 кв.м. с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (пастбища), отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал, что в рассматриваемом случае право аренды на спорный земельный участок возникло у заявителя не на основании конкурсной процедуры, в связи с чем, у Главы КФХ ФИО1 отсутствует право требования выкупа земельного участка в собственность без проведения торгов.
Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора пришли к выводу о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование решения органа местного самоуправления в суд, что явилось в данном случае самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов ввиду следующего.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
По смыслу приведенных процессуальных норм обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Законом № 101-ФЗ.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
В пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса (пункт 5 указанной статьи).
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.
В силу положений пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в том числе, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ.
При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.
Таким образом, положениями абзаца второго пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен прямой законодательный запрет на выкуп земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных гражданам в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, в определенном случае, что не противоречит пункту 3 статьи 624 ГК РФ, которая предусматривает возможность установления законом случаев запрета выкупа арендованного имущества.
Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 30:05:170207:23 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (пастбища), согласно пункту 1 договора аренды, участок предоставлен для сельскохозяйственного производства (пастбища), под которым понимается сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (пункт 36 «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения», утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453).
Суды установили, материалами дела подтверждается, что договор аренды от 22.01.2014 № 14/06 заключен на основании постановления администрации от 22.01.2014 № 41, из содержания которого следует, что земельный участок передавался арендатору в соответствии со статьями 22, 34 ЗК РФ, статьей 10 Закона № 101-ФЗ, статьей 3 Закона № 137-ФЗ; сведениями из выписки из ЕГРИП от 05.05.2024 также подтверждается, что регистрация заявителя в качестве Главы КФХ осуществлена только 23.11.2017, таким образом, земельный участок предоставлен заявителю в 2014 году как гражданину под пастбище, без проведения торгов (аукциона) при предоставлении земельного участка в аренду, доказательства которого в материалы дела не представлены, аукционная документация отсутствует.
Следовательно, вопреки доводам подателя жалобы, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что порядок предоставления земельного участка в аренду, установленный статьей 34 ЗК РФ, был применен в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения договора).
При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у заявителя права требования спорного земельного участка в собственность без проведения торгов в силу прямого законодательного запрета такого выкупа в случае получения земельного участка в аренду без торгов, поскольку право выкупа является непосредственным правовым последствием получения публичного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основе конкурса (аукциона).
Кроме этого, суд кассационной инстанции считает необходимым обратить внимание и на следующее.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Как указано в пунктах 1, 2 статьи 2 Закон № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В частях 4, 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
При этом Законом Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», которым осуществляется правовое регулирование земельных отношений на территории Астраханской области, установлено, что:
максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15 000 кв.м), в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13 000 кв.м) (пункт 2 статьи 4 в редакции Закона Астраханской области от 04.06.2009 № 38/2009-ОЗ);
предельный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно в силу части 1 статьи 3 настоящего Закона, составляют:
для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) - от 0,06 га до 0,2 га (от 600 кв.м до 2 000 кв.м); для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) – от 0,15 га до 1,3 га (от 1 500 кв.м до 13 000 кв.м);
для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - от 2,5 га до 150 га (от 25 000 кв.м до 1 500 000 кв.м) (пункт 6 статьи 4 в редакции Закона Астраханской области от 11.12.2015 № 96/2015-ОЗ и последующих редакциях).
Таким образом, как при получении спорного земельного участка в аренду в 2014 году в качестве гражданина, так и при ее истребовании в 2023 году в собственность в качестве предпринимателя для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ФИО1 нарушен законодательный запрет в отношении площади спорного земельного участка.
Учитывая, что договор аренды от 22.01.2014 № 14/06 заключен в отношении земельного участка площадью 2 000 000 кв.м., и такая же площадь испрашивается заявителем в собственность, как условие договора аренды в части площади, так и требование о предоставлении земельного участка указанной площади в собственность, противоречат соответствующему законодательному регулированию.
С учетом изложенного, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе по основанию пропуска заявителем трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование решения органа местного самоуправления, являются правомерными.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенных по делу судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 26.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу № А06-4405/2024 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи А.Х. Хисамов
А.Ф. Фатхутдинова