АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А25-4376/2023
25 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 31.01.2025), в отсутствие представителя Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 по делу № А25-4376/2023, установил следующее.
Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 10 100 тыс. рублей средств гранта.
Решением суда от 09.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.03.2025, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления министерства. По мнению подателя жалобы, основания для возврата средств гранта отсутствуют, поскольку построенный объект выполняет рекреационные функции. Предприниматель исполнил обязательства в части создания рабочих мест в полном объеме. Предприниматель обращался в министерство с заявлением об изменении места строительства пункта общественного питания с приложением необходимого пакета документов, обращение оставлено без ответа.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы предпринимателя.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, министерство и предприниматель (получатель) заключили соглашение от 26.10.2022 № 30-2022-005535 о предоставлении субсидии в форме гранта из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на поддержку общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры.
В пункте 1.2 соглашения указано, что грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 3 к данному соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения.
В силу пункта 2.1 соглашения грант предоставляется в 2022 году в размере 10 100 тыс. рублей.
В пунктах 3.1.2 и 4.3 соглашения предусмотрено, что грант предоставляется в соответствии с правилами, в том числе при согласии получателя на осуществление министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения предпринимателем целей, порядка и условий предоставления гранта; предприниматель обязуется при получении гранта создать не менее 3 новых рабочих мест и внести сведения о принятых в 2022 году работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации не позднее 30.12.2022; обязуется предоставить договоры, платежные поручения, подтверждающие приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ), оплаченных за счет собственных средств участника; в случае несоответствия текущего вида разрешенного использования земельного участка заявленному в проекте виду деятельности на нем обязуется в течение 6 месяцев после размещения на сайте министерства списка победителей конкурсного отбора изменить вид разрешенного использования земельного участка на соответствующий осуществляемой деятельности, связанной с реализацией проекта и представить документы, подтверждающие факт изменения вида разрешенного использования земельного участка; проект должен быть реализован в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки, до 30.12.2022; обустройство пляжа должно быть осуществлено по требованиям, с учетом требований национального стандарта РФ ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории.
В пункте 5.2.1 соглашения предусмотрено, что в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Карачаево-Черкесской Республики (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 47 Правил предоставления гранта).
Платежным поручением от 03.11.2022 № 56676 предпринимателю доведены 10 100 тыс. рублей гранта.
Дополнительным соглашением от 29.12.2022 срок реализации проекта продлен до 31.07.2023, а также изменено приложение № 2 к соглашению и изложено в соответствии с приложением № 1: в срок до 31.07.2023 создать 3 рабочих места, обустроить туристический пляж, обеспечить объем внебюджетных средств на реализацию проекта в размере 5 151 тыс. рублей.
Министерство в рамках своих полномочий провело мониторинг реализации проекта предпринимателем.
В акте проверки от 20.09.2023 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0000000:15525 отсутствуют здания и сооружения, возведение (создание) которых предусмотрено в рамках проекта в соответствии с эскизным проектом и планом (реестром) расходов, проект не реализован. Предприниматель акт не подписал, в возражениях указал, что проект реализован в полном объеме на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0000000:20371, договор аренды с ФИО3 передан в министерство, объект осмотрен заинтересованными сторонами и подтвержден казначейством.
Министерство направило предпринимателю требование о возврате в бюджет 10 100 тыс. рублей гранта.
Предприниматель требование не исполнил, что явилось основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым заявлением.
При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 78, 304.6, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики, утвержденным постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022 № 181.
Суды исходили из следующих обстоятельств.
Предприниматель на этапе конкурсного отбора подал в министерство заявку с приложением установленных Порядком предоставления гранта документов, в том числе эскизный проект обустройства туристического пляжа, выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0000000:15525, договор аренды от 11.07.2022 земельного участка площадью 5,6 Га с кадастровым номером 09:06:0000000:15525 по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Архызское ущелье, урочище Богословское, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства со сроком аренды – 3 года, обязательства предпринимателя изменить вид разрешенного использования земельного участка на соответствующий осуществляемой деятельности, связанной с реализацией проекта; план расходов, предлагаемых к софинансированию, согласно которому размер гранта составляет 10 100 тыс. рублей, собственные средства – 5 151 тыс. рублей.
В письме от 27.02.2023 № 170/23 министерство обратилось с требованием до 31.03.2023 предоставить актуальную информацию о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с приложением подтверждающих документов (т. 2, л. д. 16).
В ответном письме от 24.03.2023 № 29 предприниматель сообщил, что земельный участок реализации проекта имеет следующий вид разрешенного использования – отдых (рекреация), реализация проекта осуществляется в плановом режиме (т. 2, л. д. 17). При этом письмо не содержит кадастровый номер земельного участка, соответствующая выписка не приложена.
Предприниматель указывает, что 25.03.2023 направил письмо № 30, в котором просил согласовать новый земельный участок в связи с прекращением договора аренды земельного участка реализации проекта, о получении письма министерством свидетельствует проставление даты и подписи должностного лица 27.06.2023 (т. 2, л. д. 19).
Суды, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения обоснованно исходили из того, что доказательства направления письма от 25.03.2023 № 30 с приложением копии договора аренды в адрес министерства предприниматель не представил.
Уже после составления акта в письме от 03.10.2023 № 34 предприниматель отметил, что ввиду одностороннего расторжения арендодателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:06:0000000:15525 проект по указанному ранее адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, Архызское ущелье, урочище Богословское реализовать невозможно. В этой связи проект реализован на другом участке с кадастровым номером 09:07:0000000:20371 по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, северная часть, в 210 метрах на северо-запад от ул. Ставропольская, 14. В письме отмечено, что в нормативно-правовых актах, которые регулируют получение и реализацию данной грантовой поддержки, отсутствует условие, что смена земельного участка без уведомления министерства является причиной для возврата денежных средств. В связи с этим, так как проект реализован и денежные средства израсходованы целевым образом, основания для возврата средств гранта отсутствуют. При этом участок, на котором реализован проект, представляет туристический интерес ввиду отсутствия на территории Усть-Джегутинского района какого-либо туристического объекта или базы отдыха, данный проект является первым в сфере туризма и отдыха в районе. Объект представляет интерес ввиду того, что находится в 15 минутах езды от столицы региона, имеет живописный вид. Приложением к письму является договор субаренды от 21.01.2023, заключенный ФИО3 (арендатор) и предпринимателем (субарендатор).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к верному выводу, что предприниматель нарушил условия Порядка предоставления гранта и заключенного соглашения
На заявленном земельном участке с кадастровым номером 09:06:0000000:15525 проект не реализован, вид его разрешенного использования не изменен, не внесены сведения о принятых в 2022 году работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее 30.12.2022, не реализован проект в соответствии с эскизным проектом. Договоры с работниками заключены только в июле 2023 года, приняты на должность администратора, бухгалтера и юриста.
Изначальный проект предполагал обустройство пляжа и необходимость внесения изменений в вид разрешенного использования земельного участка. В публичной кадастровой карте отражено, что земельный участок с кадастровым номером 09:07:0000000:20371 относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Суды верно указали, что предприниматель показатели результативности не достиг, возведение объекта в ином, несогласованном земельном участке, не соответствует условиям конкурсного отбора, соглашению от 26.10.2022 и противоречит Порядку предоставления гранта.
Суд округа принимает во внимание, что согласно пункту 3.1.2.8 соглашения от 26.10.2022 № 30-2022-005535 о предоставлении субсидии в форме грантов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики условием получения гранта является реализация проекта получателем в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки.
Согласно пункту 10.6 Порядка предоставления гранта эскизный проект включает в себя в обязательном порядке следующее (за исключением реализации направлений, указанных в подпунктах 3.3.1, 3.3.3, 3.3.4 пункта 3 Порядка):
– пояснительную записку, содержащую вводные данные на земельный участок (адрес, кадастровый номер, площадь, право на земельный участок, вид разрешенного использования), параметры и основные характеристики будущего объекта, площадь и этажность;
– карту-схему расположения земельного участка, на котором планируется реализация проекта;
– визуализацию проекта, в том числе земельного участка, здания и его фасадов с каждой стороны, с видом сверху, его перспективные виды;
– описание функционального назначения отдельных участков, частей и элементов (при необходимости).
Указанное условие является существенным для предоставления гранта. Поскольку условия для предоставления гранта в отношении реализации проекта на земельном участке общей площадью 40446+/-70,39 кв. м, расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, северная часть, в 210 метрах на северо-запад от ул. Ставропольская, 14, кадастровый номер земельного участка 09:07:0000000:20371 не были выполнены, действия предпринимателя по реализации проекта, на который был выдан грант, на ином земельном нельзя признать правомерными.
Из приобщенных в материалы дела фотографий следует, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0000000:20371, без внутренней отделки, не готов для принятия туристов, по своему функциональному назначению похож на пункт общественного питания, что не соответствует изначальным целям, на которые выделен грант. Кроме того, возведенный объект не соответствует эскизам, которые были представлены при проведении конкурса.
В рассматриваемом случае цели, изложенные в государственной программе, предпринимателем не достигнуты, доказательства, подтверждающие факт целевого использования денежных средств, не представлены.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 по делу № А25-4376/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Н. Герасименко
Судьи А.В. Гиданкина
Л.А. Черных