ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

11 декабря 2023 года Дело № А40-51745/23

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Коваля А.В.,

судей Хвостовой Н.О., Шишовой О.А.,

при участии в заседании:

от акционерного общества «Мосводоканал»

- ФИО1 по доверенности от 30.12.2021г.;

от акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация»

- ФИО2 по доверенности от 27.05.2022г. № 203 ;

рассмотрев 04 декабря 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Мосводоканал»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 апреля 2023 года

и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2023 года по делу № А40-51745/23,

по иску акционерного общества «Мосводоканал» к акционерному обществу «Объединенная двигателестроительная корпорация» о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Мосводоканал» (далее – АО «Мосводоканал») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к акционерному обществу «Объединенная двигателестроительная корпорация» (далее – АО «ОДК») о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов в размере 2 523 464 руб. 54 коп. по договору от 26.12.2000 № 300068.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 апреля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2023 года, в исковых требованиях отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Московского округа с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 18 апреля 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2023 года, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель указывает на несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции, ссылается на неправильное применение ими норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку имеющихся в деле доказательств, неполное установление обстоятельств настоящего спора.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в соответствующем отзыве, приобщенном к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в пределах требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), правильность применения норм материального и процессуального права судами при рассмотрении дела и принятии судебных актов, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что принятые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами при рассмотрении дела, 26.12.2000г. между правопредшественниками истца и ответчика заключен договор № 300068 на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию (далее – Договор).

В соответствии с условиями Договора истец обязался обеспечивать подачу ответчику питьевой воды и прием от ответчика сточных вод (пункт 3.1.2. Договора), а ответчик (являющийся абонентом истца) обязался оплачивать данную питьевую воду и услуги по приему сточных вод в порядке и сроки, установленные разделом 6 Договора.

По утверждению истца, в нарушение требований Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), ответчик сбрасывает в систему канализации истца сточные воды, не соответствующие нормативным показателям состава и свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, в подтверждение чего представлена декларация о составе и свойствах сточных вод на 2020 год.

В связи с этим истцом выставлены счета от 30.09.2020 № 300068-16 и от 31.10.2020 № 300068-18 на сумму 2 523 464 руб. 54 коп., которые АО «ОДК» не оплачены.

Поскольку направленная в адрес ответчика претензия об оплате данного долга была оставлена без удовлетворения, АО «Мосводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 118, 130 (3), 194-198 Правил № 644, указав, что законом допускается корректировка декларации в части изменения перечня загрязняющих веществ, которая осуществляется абонентом в течение 3 месяцев с даты опубликования в установленном порядке нормативного правового акта органа, уполномоченного на установление нормативов состава сточных вод, констатировав, что ответчиком была своевременно подана корректирующая декларация при изменении нормативов состава и свойств сточных вод, в связи с чем в спорный период истец не имел права взимать плату за сброс загрязняющих веществ на основании данных, указанных в декларациях о составе и свойствах сточных вод, поданных абонентами ранее 19.08.2020, суды нижестоящих инстанций отказали в удовлетворении иска в полном объеме.

Арбитражный суд Московского округа полагает, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела и считает, что доводы кассационной жалобы должны быть приняты во внимание.

В соответствии с пунктом 8.2 части 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416) порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов регулируется Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила №644).

На основании п. 125 Правил № 644 декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года.

Согласно пп. "б" п. 128 Правил № 644 декларация содержит фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах и фактические показатели свойств сточных вод, отводимых (планируемых к отведению) абонентом в централизованную систему водоотведения;

В соответствии с п. 129 Правил № 644 значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в составе декларации определяются абонентом путем оценки результатов анализов состава и свойств проб сточных вод по каждому канализационному выпуску абонента, выполненных по поручению абонента лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 124 Правил № 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта.

В приложении № 1(1) к Правилам № 644 приведена единая форма декларации как для негативного воздействия, так и для нормативов состава сточных вод (подтверждение этому - необходимость указания технологической зоны водоотведения).

Предоставление деклараций отдельно для негативного воздействия и для нормативов состава сточных вод действующим законодательством не предусмотрено.

Обязанность по соблюдению нормативов состава сточных вод возникла у всех абонентов АО «Мосводоканал» с момента опубликования распоряжения ДЖКХ города Москвы № 01-01-14-182/20 от 19.08.2020 независимо от того были ли внесены абонентом изменения в декларацию или нет.

Данный довод также подтверждается пунктом 203 Правил № 644, в соответствии с которым определенным категориям абонентов плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод начисляется вне зависимости от предоставления декларации, а именно с момента вступления в силу раздела XV за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных водил № 644, без каких либо отсрочек для предоставления корректирующей декларации со стороны абонента.

Ни договором на отпуск воды и прием сточных вод, ни нормативными правовыми актами в области водоснабжения и водоотведения не установлена обязанность АО «Мосводоканал» по уведомлению абонентов об изменении законодательства, в частности, об установлении нормативов.

В пункте 1 Правил № 644 указано, что настоящие Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение)".

Именно на АО «ОДК», как самостоятельное юридическое лицо, возложена обязанность соблюдать законы, а значит, и знакомиться с ними (ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

Кроме того, истец имел возможность самостоятельно ознакомиться с утвержденными нормативами в сети интернет, а также на официальном сайте АО «Мосводоканал», и заблаговременно, до получения счета за сброс загрязняющих веществ сверх нормативов состава сточных вод на основании п. 130(3) произвести корректировку ранее поданной декларации в АО «Мосводоканал».

Судами установлено, что ответчик письмом от 11.10.2019г. № 01.00-32-0055/28471 направил истцу декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2020 год.

В силу п. 194 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Согласно п. 195 Правил № 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Данный пункт Правил № 644 говорит о том, что расчет платы за НССВ осуществляется на основании Декларации предоставляемой абонентом, а в случае не предоставления Декларации и в случаях, предусмотренных п. 130 - 130(3) на основании результатов отбора проб сточных вод. Учитывая, что у АО «ОДК» на момент выставления счетов имелась поданная в установленном порядке декларация, то соответственно расчет платы за НССВ был произведен на основании этой декларации.

На основании п. 196 Правил № 644 в целях расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) и соответствующие дополнительные коэффициенты к ставкам такой платы, установленные федеральными законами и актами Правительства Российской Федерации.

Размер платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод, определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по следующей формуле п. 197 Правил № 644 - П норм. сост. = (Мбаз x H x kl x k2 x k3 x k4) + Уаб.

Нормативы состава сточных вод утверждены распоряжением ДЖКХ г.Москвы от 19.08.2020 № 01-01-14-182/20 «Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов АО «Мосводоканал».

Согласно п. 130(3) Правил № 644 в течение 3-х месяцев с даты опубликования в установленном порядке нормативного правового акта органа местного самоуправления городского поселения, городского округа или муниципального района (для городов федерального значения (в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод не отнесены к перечню вопросов местного значения) и в случае перераспределения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) (далее - орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод) об установлении или корректировке нормативов состава сточных вод (в части изменения перечня загрязняющих веществ, в отношении которых установлены нормативы состава сточных вод) абонентом вносятся соответствующие изменения в декларацию в части изменения перечня загрязняющих веществ, в отношении которых в декларации указаны фактические концентрации загрязняющих веществ, и подать измененную декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. В случае если измененная декларация не была подана в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, декларация прекращает действие по истечении 3 месяцев со дня опубликования в установленном порядке нормативного правового акта органа, уполномоченного на установление нормативов состава сточных вод, об установлении или корректировке нормативов состава сточных вод.

В данном пункте прямо указывается, что абонентом вносятся соответствующие изменения в декларацию в части изменения перечня веществ после утверждения нормативов состава сточных вод, то есть в случае, если у абонента на момент утверждения НССВ уже имелась декларация, то он обязан был в уже имеющуюся декларацию (в перечень) внести соответствующие изменения в течение 3 месяцев и только по истечении этих 3 месяцев, в случае если абонент не внес изменения, декларация прекращает свое действие (с 20.11.2020).

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что организациям водоснабжения и водоотведения в указанный трехмесячный период не предоставлено право взимания платы за сброс загрязняющих веществ на основании данных, указанных в декларациях о составе и свойствах сточных вод, поданных абонентами ранее 19.08.2020г. не основаны на нормах права и противоречат действующему законодательству.

Учитывая, что на момент утверждения НССВ у АО «ОДК» имелась согласованная декларация, абонент должен был в нее внести изменения. Изменения АО «ОДК» своевременно внесены не были и соответственно декларация, на основании которой в адрес АО «ОДК» за сентябрь и октябрь были выставлены счета за НССВ, должна была продолжать свое действие либо до утраты своей силы с 20.11.2020г., либо до внесения в нее изменений абонентом.

В силу пункта 127 Правил № 644 измененная декларация действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором такая декларация была принята для осуществления контроля организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

Корректирующую декларацию ответчик предоставил письмом от 14.10.2020г. № 0055-21062, и данная декларация вступила в силу с 01.11.2020г.

В п. 130(1) Правил № 644 перечислены случаи прекращения действия поданной абонентом декларации, случай прекращения действия ранее представленной декларации на переходный период, в связи с установлением нормативов состава сточных вод (с 19.08.2020 по 19.11.2020) отсутствует.

Следовательно, первичная декларация о составе и свойствах сточных вод ответчика действовала по 31.10.2020 включительно.

Ответчик в первичной декларации о составе и свойствах сточных вод на 2020 год указал превышения по ряду загрязняющих веществ, по сравнению с приложением № 2 распоряжения ДЖКХ г. Москвы от 19.08.2020 № 01-01-14-182/20 «Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов АО «Мосводоканал», что правомерно послужило основанием для начисления платы за нарушение нормативов состава сточных вод.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора судами были неправильном применены положения действующего законодательства – пункт 8.2 части 11 статьи 7 Закон № 416, пункты 125, 128, 130 (3) Правил № 644, что привело к принятию неправильных судебных актов и что является основанием для их отмены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено.

Поскольку для устранения нарушений, допущенных судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела, требуется установление фактических обстоятельств спора посредством исследования и оценки доказательств, эти нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, в связи с чем судебные акты первой и апелляционной инстанций подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судам следует учесть вышеизложенное, проверить правильность расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, после чего при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт, в котором указать мотивы, по которым суд отверг или принял те или иные доказательства, согласился с доводами или возражениями лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 апреля 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2023 года по делу № А40-51745/23 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий-судья

А.В. Коваль

Судьи:

Н.О. Хвостова

О.А. Шишова