ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А01-2469/2024
30 мая 2025 года 15АП-3177/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.
при участии:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея - представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.02.2025 по делу № А01-2469/2024
по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо - индивидуальный предприниматель Чермит Абочир Адамович
о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2024 и представления от 05.06.2024 по делу об административном правонарушении №001/04/9.21-219/2024,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее - ПАО «Россети Кубань») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - УФАС по Республике Адыгея) с заявлением о признании незаконными:
- постановления от 04.06.2024 по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-219/2024,
- представления от 05.06.2024 об устранении причин и условий , способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-219/2024.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.02.2025 представление УФАС по Республике Адыгея от 05.06.2024 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 001/04/9.21-219/2024 признано незаконным.
В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №001/04/9.21-219/2024 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПАО «Россети Кубань» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции в части назначенного административного штрафа и снизить его до 600 000 рублей. В остальной части общество решение суда первой инстанции не оспаривает.
Поскольку решение суда от 24/02/2025 обжалуется в части, а УФАС по Республике Адыгея возражений против пересмотра решения только в обжалуемой части не заявлено, законность решения суда первой инстанции и проверяется судом апелляционной инстанции в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
УФАС по Республике Адыгея представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения.
ПАО «Россети Кубань» явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
В заседании суда представитель УФАС по Республике Адыгея возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуга по передаче электрической энергии.
ПАО «Россети Кубань» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и, следовательно, находится в состоянии естественной монополии.
Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и 5 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861), согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.
Пунктом 10 Правил № 861 установлен перечень документов, прилагаемых к заявке на технологическое присоединение, в том числе для индивидуальных предпринимателей.
В составе документов, подаваемых на технологическое присоединение предпринимателями значатся:
- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей,
- доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае, если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя,
- копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность.
Согласно п. 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.
Согласно п. 15 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы/сведения и проверяет их на соответствие требованиям п. 9 и 10 Правил № 861.
В соответствии с п. 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:
- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17,
- счет на оплату технологического присоединения по договору,
- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;
- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 относится к потребителям, указанным в п. 12 (1) Правил.
31.01.2024 индивидуальным предпринимателем ФИО2 в ПАО «Россети Кубань» была подана заявка № 9891827 на технологическое присоединение объекта - ВРУ 0,4 кВ для энергоснабжения земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200164:438. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - для строительства торговых павильонов.
Заявка содержала следующие параметры:
- максимальная запрашиваемая мощность - 150 кВт,
- уровень напряжения - 0,4 кВ,
- категория надежности - III.
ПАО «Россети Кубань» по результатам рассмотрения заявки 05.02.2024 в адрес заявителя был направлен ответ, в котором сообщило, что рассмотрение заявки приостанавливается для получения недостающих сведений, а именно договора аренды от 30.10.2023 года.
11.02.2024 предприниматель ФИО2 направил обществу обращение №10036518, в котором указал, что к ранее поданной им заявке приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2024. Данная выписка содержит всю необходимую информацию, подтверждающую право собственности. Кроме того, предпринимателем дополнительно был представлен договор аренды № 2 от 16.01.2024 года.
15.02.2024 ПАО «Россети Кубань» рассмотрение заявки предпринимателя вновь было приостановлено, в связи с тем, что в представленной выписке из Единого Государственного реестра индивидуальных предпринимателей срок действия сертификата электронной подписи документа истек.
22.02.2024 ПАО «Россети Кубань» повторно сообщило о сроке действия сертификата электронной подписи документа.
29.02.2024 ПАО «Россети Кубань» вновь направило письмо о приостановке, так как в заявке предпринимателем некорректно указан планируемый срок проектирования энергопринимающих устройств.
07.03.2024 ПАО «Россети Кубань» направило замечания по заявке, указывая, что в плане-расположения энергопринимающих устройств отсутствуют географические и адресные ориентиры, отсутствует заголовок с указанием наименования и месторасположения энергопринимающих устройств на плане.
21.03.2024 ПАО «Россети Кубань» сообщила, что в заявке отсутствует идентификационный номер налогоплательщика.
С учетом вышеуказанной хронологии действий, по истечении более 1,5 месяцев, проект договора на технологическое присоединение и технические условия предпринимателю направлены не были.
Такие действия общества УФАС по Республике Адыгея признало нарушением п. 105 Правил № 861 и 04.06.2024 вынесло постановление о взыскании с общества 800 000 рублей штрафа по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и 05.06.2024 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
ПАО «Россети Кубань» обжаловало постановление и представление в арбитражный суд.
Соглашаясь с выводом УФАС по Республике Адыгея о наличии в действиях общества вмененного ему состава правонарушения, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения.
Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
В заявлении, направленном в суд, ПАО «Россети Кубань» указывает, что длительный период рассмотрения заявки обусловлен стремлением общества защитить свои интересы от незаконного злоупотребления правом.
Общество указывает, что собственником присоединенного объекта недвижимости согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости является ФИО3
Предприниматель ФИО2 является лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды. Однако договор аренды земельного участка предпринимателем ФИО2 не был представлен.
В ходе рассмотрения заявки было установлено, что предприниматель ФИО2 оформил договор аренды на вышеуказанный земельный участок с ФИО3
В свою очередь, между ФИО3 и ПАО «Россети Кубань» раннее заключен и исполнен договор об осуществлении технологического присоединения от 18.10.2022 № 21101-22-00767030-1.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. При этом однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, в том числе, что плата за технологическое присоединение взимается однократно (Решение ВС РФ от 03.07.2015 № АКПИ15-499).
Таким образом, ФИО3, имея в собственности объект, не имеет возможности повторно воспользоваться правом на льготное технологическое присоединение.
По мнению общества, с целью занижения затрат по технологическому присоединению ФИО3 заключил договор аренды объекта с предпринимателем ФИО2, имеющим право на льготное технологическое присоединение. Целью запроса документов являлось опровержение возможной мнимости сделки.
Между тем, указанные доводы ПАО «Россети Кубань» носят предположительный характер и не позволяют ему нарушать сроки, установленные п. 16 Правил № 861.
Отклоняя ссылку ПАО «Россети Кубань» на не указание в заявке ИНН, суд первой инстанции указал следующее.
Приложением № 7 Правил № 861 утверждена типовая форма заявки юридического лица (индивидуального предпринимателя, физического лица) на присоединение по одному источнику энергоснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.
Типовой формой предусмотрено указание в пункте 2 заявки номера записи в ЕГРИП и даты ее внесения в реестр.
Графы для указания ИНН в типовой форме заявки не предусмотрено.
С учетом того, что к заявке была приложена выписка из ЕГРИП, в которой указан ИНН заявителя, требование общества дополнительно указать ИНН в заявке свидетельствует об излишнем формализме и нарушении пункта 11 Правил № 861.
Поскольку при подаче предприниматель ФИО2 выполнил все необходимые требования, суд первой инстанции при установленных им фактических обстоятельствах правильно согласился с выводом УФАС по Республике Адыгея о нарушении обществом п. 16 Правил № 861, выразившемся в невыполнении в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя к электросетям.
Доказательств отсутствия у общества реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства и принятия им всех зависящих от него мер по недопущению нарушений закона, материалы дела не содержат.
Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд не установил.
ПАО «Россети Кубань» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, что подтверждается судебными актами по делам № А01-1216/2023, № А01-1217/2023, № А01-3330/2023, № А01-1506/2024, что правомерно признано основанием для квалификации действий общества по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Суд учел характер совершенного правонарушения, систематическое совершение обществом однородных правонарушений, степень вины правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных услуг, и назначенное наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей соответствующим целям и задачам его применения, в том числе с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, занимающими доминирующее положение. Последними выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных усулг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 800 000 рублей.
Отсутствуют в материалах дела и доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.
Обстоятельств, исключающих привлечение общества к ответственности, судом не установлено.
Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. В связи с указанным снования для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, снижения размера штрафа не установлены.
При этом апелляционным судом учтена судебная практика по аналогичному спору, рассмотренному между теми же лицами, в рамках дела А01-1506/2024. Решением суда от 05.07.2024, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2025 в удовлетворении заявленных УФАС по Республике Адыгея требований было отказано.
Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2025 по делу № А01-2469/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судья М.Е. Штыренко
Судьи И.Н. Глазунова
О.Ю. Ефимова