Решение по делу № А60-53076/2025 от 10.11.2025 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

10 ноября 2025 года Дело №А60-53076/2025

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 29.10.2025 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Арбитражным управляющим представлен отзыв, просит отказать в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области проведено административное расследование в связи с поступлением жалобы представителя ФИО2. - ФИО3, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в действиях арбитражного управляющего ФИО1 в деле о несостоятельности (банкротстве) гр. ФИО2.

04.07.2025 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (дело № 01186525), а также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

04.08.2025 срок административного расследования продлен на один месяц, до 04.09.2025.

06.08.2025 в Управление от арбитражного управляющего ФИО1 поступили пояснения и документы.

Управлением в адрес арбитражного управляющего ФИО1 было направлено уведомление, в которым было разъяснено, что если в ходе административного расследования в его действиях (бездействии) будет установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении будет составлен 29.08.2025 в 16-00 часов, которое было получено арбитражным управляющим.

При проведении административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях сделан вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

29.08.2025 в 16-00 часов в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, который был извещен о составлении протокола надлежащим образом, главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО4, в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы административного расследования вместе с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, направлены в арбитражный суд.

В соответствии с п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В ходе административного расследования Управлением установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.10.2024 (резолютивная часть решения объявлена 30.09.2024) по делу № А60-34841/2024 ФИО2. признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, арбитражным управляющим утвержден ФИО1

1) В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»1 финансовый управляющий гр. ФИО2. - ФИО1 не исполнил обязанность по направлению кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в частности, обязан: направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Исходя из системного толкования норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), обязанность финансового управляющего будет считаться исполненной в случае, если отчет направлен кредиторам, требования которых включены в реестр требований кредиторов, в течение квартала, а именно: в течение первого квартала - с 01 января по 31 марта, в течение второго квартала - с 01 апреля по 30 июня, в течение третьего квартала - с 01 июля по 30 сентября, в течение четвертого квартала - с 01 октября по 31 декабря.

Арбитражный управляющий ФИО1 утвержден финансовым управляющим гр. ФИО2. - 30.10.2024.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 обязан был направить кредиторам гр. ФИО2. отчет финансового управляющего за четвертый квартал 2024 г., первый квартал 2025 г, второй квартал 2025 г.

Согласно реестру требований кредитора гр. ФИО2. на 15.07.2025 в реестр требований кредиторов должника включены следующие требования кредиторов: 11.12.2024 - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой Сслужбы № 16 по Свердловской области, 24.12.2024 - Публичное Акционерное Общество «Промсвязьбанк», 03.10.2024 - Публичное Акционерное Общество «Сбербанк России».

При этом арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела не представлены документы, подтверждающие направление отчета финансового управляющего в адрес кредитора - Публичного Акционерного Общества «Промсвязьбанк» за четвертый квартал 2024 год.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 по мнению Управления не исполнил обязанность по направлению кредитору - Публичному Акционерному Обществу «Промсвязьбанк» отчета финансового управляющего за четвертый квартал 2024 год в установленный законом срок. При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна быть исполнена: не позднее 31 декабря 2024 года.

2) В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов Финансового управляющего» арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность по указанию в отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 30.06.2025 всех сведений, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал (п. 8 ст. 213.8 Закона о банкротстве).

Отношения, связанные с банкротством граждан, регулируются главой X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве. В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - Ш.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В связи с указанным, к отчетам финансового управляющего в процедуре реализации имущества, в том числе к их оформлению, применяются требования статьи 143 Закона о банкротстве и Общих правил.

В силу п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Указанные нормы подлежат распространению также и на финансовых управляющих, поскольку в силу абзаца 29 статьи 2 Закона о банкротстве финансовый управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным судом или арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Согласно п. 10 Общих правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Отчет финансового управляющего в процедуре реализации имущества гражданина составляется по Типовой форме отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (приложение №2 к Приказу Минэкономразвития № 343 от 31.05.2024).

2.1) Согласно пл. «ж» п. 5 Общих правил, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается информация о жалобах на действие (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина предусмотрен: раздел «4. Информация о жалобах на действия (бездействие) финансового управляющего (совершенные им при проведении процедуры, применяемой в деле о банкротстве данного должника)», в котором необходимо указывать сведения о заявителе жалобы; о дате поступления жалобы; о сути жалобы, об органе (организации), рассмотревшем жалобу и (или) принявший решение; о дате документа по итогам рассмотрения жалобы (протокол, судебный акт); о принятом решении; о сведениях о пересмотре (обжаловании) принятого решения.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 19.05.2025 по делу № А60-34841/2024 в Арбитражный суд Свердловской области 13.05.2025 поступила жалоба ФИО2. на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО1 о признании незаконными действия финансового управляющего ФИО1, выразившееся в не опубликовании полной информации по делу о банкротстве ФИО2. на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в непредоставлении отчета кредиторам, в непроведение собрания кредиторов, в предоставление информации о финансовом состоянии должника и третьего лица - ФИО5. кредитору ПАО «ПСБ». Указанным определением жалоба принята к рассмотрению, рассмотрение жалобы назначено на 02.07.2025.

Дата публикации определения на сайте Арбитражного суда Свердловской области -20.05.2025.

Однако в отчете финансового управляющего гр. ФИО2. -ФИО1 о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 30.06.2025 в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» не содержится информации об указанной жалобе.

Таким образом, в отчете арбитражного управляющего отсутствует обязательная информация, необходимая для доведения до сведения участников в деле о банкротстве.

При наличии соответствующих разделов (граф) данная информация подлежит отражению в отчете; исключений, позволяющих не указывать соответствующую информацию, нормативными актами не установлено.

2.2) Пунктом 10 Приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» установлено, что при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются копии, в том числе:

1) реестра требований кредиторов на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов;

2) документов, подтверждающих погашение требований кредиторов (при наличии);

3) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

4) документов, подтверждающих продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документ

5) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника);

6) заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника);

7)отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина);

8)документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина;

9) иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

При этом арбитражным управляющим в отчете финансового управляющего гр. ФИО2. - ФИО1 о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 30.06.2025 приложения не поименованы, к отчету не приложены.

Отсутствие полной и достоверной информации в отчете арбитражного управляющего о своей деятельности производства нарушает права кредиторов на осуществление надлежащего контроля за деятельностью арбитражного управляющего и лишает их права на получение полной, достоверной информации о ходе процедуры банкротства. При этом датой совершения правонарушения является дата составления отчета -30.06.2025.

Суд считает, что в действиях ФИО1 имеется событие вменяемого правонарушения в части нарушения обязанности по указанию в отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 30.06.2025 всех сведений, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Довод Управления о том, что финансовый управляющий не направил отчёт за IV квартал 2024 года в адрес конкурсного кредитора ПАО «Промсвязьбанк» признан судом несостоятельным.

Отчёт финансового управляющего о ходе процедуры был направлен арбитражным управляющим 20.12.2024 в адрес кредиторов и 22.12.2024 в Арбитражный суд Свердловской области. Направление в адрес ПАО «ПСБ» подтверждается почтовой квитанцией от 24.12.2024.

Кроме того, Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.08.2025 в рамках дела А60-34841/2025 судом рассмотрена жалоба, вынесено определение о соответствии закону действий арбитражного управляющего.

В действиях арбитражного управляющего нарушение положений п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве с учетом даты введения процедуры и фактического составления и предоставления отчета не установлено.

Таким образом, в действиях финансового управляющего отсутствует событие правонарушения, указанного в пункте 1 заявления.

Относительно нарушений, указанных в пункте 2, 2.2 заявления, суд соглашается с доводами Управления, полагая, что отчет финансового управляющего не отвечает принципам полноты и достоверности сведений. Вина заинтересованного лица в совершении правонарушения подтверждается материалами дела; доказательства невозможности выполнения требований законодательства, обусловленной чрезвычайными, непредвиденными обстоятельствами в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в действиях заинтересованного лица имеется.

Вместе с тем, применительно к конкретным обстоятельствам дела суд считает возможным применить положения законодательства о малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для правонарушений с формальным составом существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, а также с точки зрения наличия либо отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, независимо от установленной санкции.

По мнению суда, указанные нарушения в пункте 2 являются устранимыми, и не повлекли нарушений прав должника и кредиторов.

Кроме того, судом учтено, что арбитражным управляющим нарушения признаются, были внесены соответствующие сведения в отчет финансового управляющего, что подтверждается актуальным отчетом, отчетом о ходе реализации имущества должника с приложением перечня документов был представлен в адрес кредиторов и должника, а также Управления Росреестра.

Суд отмечает, что действия заинтересованного лица не могли причинить существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, так как таких доказательств суду не представлено.

На основании вышеизложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с учетом подтверждения вины арбитражного управляющего по второму эпизоду, суд ограничивается устным замечанием заинтересованному лицу, освобождая от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, в том числе по отношению к применяемой санкции.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова