АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Тюмень
Дело №
А70-24276/2024
17 марта 2025 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстопят С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Межрайонной ИФНС России № 14 Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к ФИО1
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 статьи 14.13 КоАП РФ о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,
при участии представителей сторон:
от заявителя – не явились, извещены;
от ответчика – не явились, извещены;
установил:
Межрайонная ИФНС России № 14 Тюменской области (далее по тексту - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ФИО1 (далее по тесту – ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 статьи 14.13 КоАП РФ о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 26.02.2025 по настоящему делу и отсутствие возражений сторон, 17.03.2025 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.
Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
31.10.2024 должностным лицом Инспекции в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 72322430500123500001 по признакам совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ.
Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, Инспекция обратилась в суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу изложенных выше требований Инспекция обязана принять меры по извещению ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие ФИО1, лишь в случае его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 15 час. 00 мин. 31.10.2024 ФИО1 сообщалось посредством направления письма от 10.10.2024 № 16-33/038800 о вызове для составления протокола об административном правонарушении.
Указанное письмо было направлено 10.10.2024 заказным письмом по адресу места жительства ФИО1 Почтовое отправление имеет почтовый идентификатор № 80095002115421.
Судом установлено, что согласно данным сайта Почты России 15.10.2024 почтовое отправление прибыло в место вручения, передано почтальону, совершена неудачная попытка вручения почтальоном.
15.11.2024 почтовое отправление было возвращено по истечении срока хранения.
Таким образом, из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении (31.10.2024) Инспекция не обладала сведениями об извещенности ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку соответствующие записи не были внесены органом почтовой связи.
Инспекция считает, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В обоснование изложенного, Инспекция ссылается на п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023). Инспекция считает, что сам по себе факт отсутствия в отчете об отслеживания почтового отправления по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении сведений о вручении или причинах невручении почтового отправления не имеет существенного значения.
Доводы Инспекции судом не принимаются, поскольку п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023) применим к иных фактическим обстоятельствам. Так, из указанного обзора следует наличие извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, альтернативными способами, факт извещенности был признан указанным лицом.
Материалами настоящего дела не подтверждается извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении каким-либо иным альтернативным способом.
В данной части суд также учитывает следующее.
В абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».
Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Материалами дела не подтверждается соблюдение порядка хранения почтовой корреспонденции разряда« административное».
Доставка (вручение) почтовых отправлений регулируется разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 (далее – Правила № 382).
Согласно абз.2 п.34 Правил № 382 почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащие вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов пересылаются в регистрируемых почтовых отправлениях разряда «административное».
В соответствии с п. 31 Правил № 382 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
На момент направления корреспонденции ФИО1 порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений был урегулирован приказом АО «Почта России» от 16.08.2024 № 249-п (далее - Порядок № 249-п).
Согласно п. 5.2.2.1 Порядка № 249-п при сдаче регистрируемого почтового отправления в разряде «Административное» отправитель должен нанести на его адресную сторону (предпочтительно в правом верхнем углу ниже знака оплаты пересылки) отметку о соответствующем разряде. Отметка может быть нанесена типографским способом, написана от руки или путем проставления оттиска соответствующего штампа.
Согласно п. 9.1.5 Порядка № 249-п при вручении регистрируемых почтовых отправлений почтовый работник осуществляет фиксирование в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) и/или в информационной системе данных документа, удостоверяющего личность адресата.
Согласно п. 34 Правил № 382 письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, почтовые отправления разряда «административное» хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении указанного срока день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Аналогичные правила для почтовых отправлений разряда «административное» установлены п. 10.2 Порядка № 249-п.
В материалы дела Инспекцией представлено письмо, АО «Почта России» от 12.02.2025 №Ф82-03/82868 в адрес Инспекции, в котором сообщается, что заказное отправление № 80095002115421, адресовано ФИО1, поступило 15.10.2024 в адресное отделение связи Заводоуковск 627140.
Отправление было обработано и передано почтальону для доставки по адресу, указанному на конверте. Доставка адресату осуществлялась в соответствии с требованиями нормативных документов.
Почтальон не смог вручить отправление, в связи с чем оставил извещение в почтовом ящике, отправление вернул в отделение связи со служебной отметкой «Адресат не доступен». Некорректный ввод информации на сайте о неудачной попытке вручения отразился на сайте при формировании накладной ф.16-дп в электронном виде, после передачи почтальону письма для доставки адресату.
По причине истечения установленного срока хранения, невостребованное адресатом отправление, возвращено 15.11.2024 по обратному адресу, в последующем направлено на временное хранение для нерозданных.
Данный довод судом отклоняется. Так доказательства, подтверждающие оставление извещения в почтовом ящике, в том числе почтовые накладные, в материалы настоящего дела не представлены.
Таким образом, согласно письму АО «Почта России» сведения на сайте АО «Почта России» относительно неудачной попытки вручения почтового отправления носят недостоверный характер. При этом органом почтовой связи не представлены доказательства, подтверждающие факт оставления извещения в почтовом ящике.
Кроме того, суд учитывает, что в настоящем случае также является нарушенным порядок хранения почтовой корреспонденции разряда «административное». В силу указанного регулирования срок хранения такой корреспонденции составляет 7 календарных дней. Фактически указанное почтовое отправление хранилось в органе почтовой связи 30 календарных дней.
Таким образом, в случае действительного оставления почтового извещения в почтовом ящике адресата, последний был введен в заблуждение относительно длительности хранения в органе почтовой связи почтового отправления, что могло повлиять на своевременность обращения адресата за получением почтовой корреспонденции.
Исследовав материалы дела, суд считает, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1 не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия.
Выявленное нарушение является существенным нарушением норм процессуального права и носит неустранимый характер, что влечет за собой отмену протокола о привлечении к административной ответственности.
Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).
При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
Судья
Сидорова О.В.