АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело №А48-9836/2025

30 января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2026 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 30 января 2026 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ретинской Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством веб-конференции дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107144, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр.1 ИНН <***> ОГРН <***>) в лице Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодосабжению - филиала открытого акционерного общества «РЖД» (105066. <...>) к Администрации города Ливны Орловской области (303850, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность №94/Д от 16.05.2024, диплом, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 19.03.2024, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодосабжению - филиала открытого акционерного общества «РЖД» (далее – заявитель, ОАО «РЖД» в лице Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодосабжению - филиала ОАО «РЖД», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ливны Орловской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении уведомления от 07.03.2025 №ИСХ-920 МСКДТВМК о выводе из эксплуатации объекта водоснабжения Брянского территориального участка и обязать принять одно из решений, предусмотренных ст.22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил тре6ования и просил признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении уведомления от 04.03.2025 №ИСХ-920 МСК ДТВ МК о выводе из эксплуатации объектов водоснабжения Брянского территориального участка, расположенных по адресу:

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: насосная станция (инв. №120000002736/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: скважина артезианская (инв. №120000002713/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: скважина артезианская (инв. №120000002732/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: башня водонапорная (инв. №120000002731/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: сеть водопроводная (инв. №120000002702/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: сеть водопроводная (инв. №120000002701/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: водопровод к вокзалу (инв. №120000002718/0000/2535, литера №681) и обязать Администрацию города Ливны Орловской области принять одно из решений, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанные уточнения приняты судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на основании уведомления Общества Администрация должна была принять решение о согласовании вывода из эксплуатации объекта водоснабжения либо о выкупе или заключении договора аренды спорного объекта, однако, до настоящего времени указанное решение ответчиком не принято. Заявитель также указал, что ответчик является уполномоченным органом по принятию решения о согласовании вывода объекта из эксплуатации.

Ответчик возражал против заявленных требований, в письменном отзыве указал, что решение не было принято, поскольку к уведомлению заявителем не было приложено схемы водоснабжения спорных объектов.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежат объекты:

- станция насосная, площадь 4,1 кв.м, инв.№ 54:405:002:011204520:9493, расположенная по адресу: Орловская обл., г. Ливны, ст. Ливны, лит.493 (свидетельство о праве 57-АБ №662760);

- скважина артезианская, глубина 91,5 м, инв.№ 54:405:002:011204520:9491, расположенная по адресу: Орловская обл., г. Ливны, ст. Ливны, лит.491 (свидетельство о праве 57-АБ №662764);

- скважина артезианская, глубина 87 м, инв.№ 54:405:002:011204520:9490, расположенная по адресу: Орловская обл., г. Ливны, ст. Ливны, лит.490 (свидетельство о праве 57-АБ №662763);

- башня водонапорная, высота 12 м, инв.№ 54:405:002:011204520:9492, расположенная по адресу: Орловская обл., г. Ливны, ст. Ливны, лит.492 (свидетельство о праве 57-АБ №662762);

- сеть водопроводная, протяженность 301 м, инв.№ 54:405:002:011204520:9684, расположенная по адресу: Орловская обл., г. Ливны, ст. Ливны, лит.684 (свидетельство о праве 57-АБ №662766);

- сеть водопроводная, протяженность 646 м, инв.№ 54:405:002:011204520:9685, расположенная по адресу: Орловская обл., г. Ливны, ст. Ливны, лит.685 (свидетельство о праве 57-АБ №662761);

- водопровод к вокзалу, протяженность 416 м, инв.№ 0300462, лит.681, адрес: Орловская обл., г. Ливны, ст. Ливны (свидетельство о праве от 24.04.2008).

07.03.2025 ОАО «РЖД» в лице Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодосабжению - филиала ОАО «РЖД» направило в адрес Администрации города Ливны Орловской области уведомление № ИСХ-920 МСКДТВМК от 04.03.2025 о выводе указанных объектов из эксплуатации.

В ответ на указанное уведомление Администрация города Ливны Орловской области письмом от 04.04.2025 №515-о сообщила, что уведомление находится на рассмотрении и о принятом решении Общество будет проинформировано в срок, установленный законодательством.

Вместе с тем, какое-либо решение ответчиком не принято.

Полагая, что бездействие Администрации, выраженное в непринятии решения в соответствии с законодательством РФ, нарушает законные права и интересы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч.5 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пп.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения (ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Одним из таких случаев согласно ст.22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ является принятие собственником сетей либо объектов водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что собственник не может в полной мере быть лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации системы (объекта) водоснабжения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения, в силу чего закон устанавливает лишь обязанность и порядок проведения согласительных процедур, но не устанавливает полный запрет на вывод системы (объекта) водоснабжения из эксплуатации.

Согласно ст.22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов (часть 1).

Собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения (часть 3).

Орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения (часть 4).

Орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления (часть 5).

В случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами (часть 6).

Таким образом, по смыслу названных положений Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ органу местного самоуправления предоставлено два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоснабжения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Примененный законодателем термин «согласование» с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети водоснабжения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение. Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоснабжения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоснабжения из эксплуатации.

Следовательно, единственной причиной для отказа в согласовании может быть доведенное до собственника сетей (объекта) решение о выкупе либо аренде сетей (объектов) в муниципальную собственность. В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоснабжения, принятие решения о согласовании является обязательным, после чего реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может быть в силу ч.5 ст.22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ приостановлена на срок не более трех лет и лишь тогда, когда установлено наличие указанных в законе оснований для приостановления.

Установленный годичный срок уведомления о предстоящем выводе объекта сетей водоснабжения из эксплуатации предусмотрен в качестве достаточной гарантии предоставления органу местного самоуправления возможности подготовиться к изменению системы водоснабжения или к выкупу либо аренде соответствующего объекта, в том числе путем включения в расход бюджета на очередной период соответствующих затрат.

Как следует из материалов дела, уведомление заявителя от 04.03.2025 о выводе из эксплуатации объектов водоснабжения, расположенных в г. Ливны Орловской области, получено Администрацией 07.03.2025.

Письмом Администрации города Ливны Орловской области от 04.04.2025 №515-о сообщено, что уведомление о выводе из эксплуатации объектов водоснабжения находится на рассмотрении.

Однако, в шестимесячный срок решение в соответствии с п.4 ст.22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ Администрацией не принято, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Возражая против требований заявителя, Администрация указала, что решение не было принято, поскольку к уведомлению заявителем не было приложено схемы водоснабжения спорных объектов.

Данный довод ответчика подлежит отклонению, поскольку реализация органом местного самоуправления обязанности по принятию решения о согласовании вывода из эксплуатации, выкупе или заключении договора аренды в отношении объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения не ставится положениями Закона о водоснабжении и водоотведении в зависимость от наличия/отсутствия названных документов.

С учетом изложенного, у органа местного самоуправления не имелось оснований для непринятия решения о согласовании вывода спорных объектов из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанных объектов.

Согласно п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество злоупотребило своими правами собственника спорных объектов, заявив о намерении вывести их из эксплуатации, материалы дела не содержат.

Таким образом, уклонение Администрации от принятия решения о согласовании вывода из эксплуатации, выкупе или заключении договора аренды в отношении находящихся на балансе Общества объектов водоснабжения нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия одного из решений, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению №799348 от 21.10.2025 уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб., которую с учетом удовлетворения требований заявителя следует отнести на ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации города Ливны Орловской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении уведомления Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодосабжению - филиала открытого акционерного общества «РЖД» от 04.03.2025 №ИСХ-920/МСК ДТВ МК о выводе из эксплуатации объектов водоснабжения Брянского территориального участка, расположенных по адресу:

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: насосная станция (инв. №120000002736/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: скважина артезианская (инв. №120000002713/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: скважина артезианская (инв. №120000002732/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: башня водонапорная (инв. №120000002731/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: сеть водопроводная (инв. №120000002702/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: сеть водопроводная (инв. №120000002701/0000/2535);

- Орловская обл., г. Ливны, объект водоснабжения: водопровод к вокзалу (инв. №120000002718/0000/2535, литера №681).

Обязать Администрацию города Ливны Орловской области принять одно из решений, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Взыскать с Администрации города Ливны Орловской области (303850, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107144, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр.1 ИНН <***> ОГРН <***>) в лице Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодосабжению - филиала открытого акционерного общества «РЖД» (105066. <...>) 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.В. Полинога