АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

12 марта 2025 года Дело № А29-17839/2024

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года, полный текст решения изготовлен 12 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр № 1», Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 12.03.2021, до перерыва), ФИО3 (по доверенности от 20.01.2025, до и после перерыва),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 22.03.2024, после перерыва),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0107006:324, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, мкр. Лесозавод, ул. Стахановская, д.7, изложенное в письме №27-01336143 от 31.10.2024, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 18.12.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 22.01.2025, судебное разбирательство назначено на 26.02.2025. В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.03.2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр № 1», Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей третьих лиц.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась по доводам, подробно изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр № 1», Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» отзыв по существу заявленных требований не представили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

25.10.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительства объекта «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0107006:324, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, мкр. Лесозавод, ул. Стахановская, д.7.

Решением Администрации от 31.10.2024 в выдаче разрешения на строительство отказано, поскольку на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, строительство нового объекта на земельном участке невозможно.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Коми.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. К заявлению прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 указанного Кодекса.

В составе проектной документации подлежит представлению пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В части 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрен в части 13 статьи 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В данном случае ИП ФИО1 к заявлению о выдаче разрешения на строительство представлен полный пакет документов, определенный Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Указанное обстоятельство по существу Администрацией не оспаривается.

Следовательно, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 28.09.2023 № 9/3356 принято решение о проведении публичных торгов на право заключения договора купли-продажи объекта незавершенного строительства, площадью 617 кв.м, степенью готовности 10%, кадастровый номер 11:05:0107006:515, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, мкр. Лесозавод, ул. Стахановская.

Победителем торгов признана ФИО1, с которой Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации МО ГО «Сыктывкар» заключен договор купли-продажи от 27.11.2023.

Пунктом 3.5 договора предусмотрено, что ФИО1 обязана:

- оплатить цену переданного имущества в размерах и сроки, установленным разделом 2 договора;

- принять имущество по акту приема-передачи;

- оформить договор аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства в течение 15 календарных дней после регистрации права собственности на имущество.

Акт приема-передачи имущества подписан сторонами 27.11.2023, право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрирован за ФИО1 28.12.2023.

Между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФИО1 заключен договор от 25.01.2024 № 01/24-12, по которому в пользование последней передан земельный участок с кадастровым номером 11:05:0107006:324, площадью 911 кв.м, расположенный по адресу: <...> для строительства объекта «Многоквартирный дом» (для завершения строительства). Срок действия договора установлен до 25.01.2027.

В целях завершения строительства ФИО1 направлен запрос в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении проектной документации на многоквартирный дом, площадью 617 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 22.10.2024 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО ГО «Сыктывкар» сообщил об отсутствии запрашиваемых документов.

По заказу ФИО1 Обществом с ограниченной ответственностью «АС-Проект» проведено обследование состояния фундамента объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 11:05:0107006:515, результаты изложены в техническом заключении.

По результатам обследования установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 11:05:0107006:515 не может быть использован в качестве фундамента для завершения строительства многоквартирного жилого дома по следующим причинам: отсутствует информация, исполнительная и рабочая документация на объект; отсутствует информация по устройству основания фундамента; отсутствует информация по консервации фундамента; отсутствует грунтование и антикоррозийное покрытия металлического каркаса фундамента; фундамент с 2016 года не был законсервирован, климат разрушил элементы фундамента.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 11:05:0107006:324 на данном земельном участке разрешается многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), малоэтажная многоквартирная жилая застройка, максимальная высота здания – 45 метров, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, готовностью 10 %, площадью 617 кв.м.

ООО «АС-Проект» по заказу ФИО1 подготовлена проектная документация на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Данная проектная документация получила положительное заключение негосударственной экспертизы от 17.09.2024, проведенной ООО «Межрегиональный экспертный центр № 1». Высота объекта составила 19,1 метра, количество этажей – 5, площадь здания 810,69 кв.м, площадь застройки – 202,79 кв.м.

Проектом строительства предусматривается снос объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 11:05:0107006:515.

Таким образом, представленными ФИО1 документами подтверждается направленность ее действий на строительство многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу. Спроектированный к строительству объект соответствует в полном объеме утвержденному градостроительному плану земельного участка, в том числе по площади застройки, высоте здания, разрешенному виду использования земельного участка и др. Доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено.

Победив в организованных Администрацией торгах по приобретению объекта незавершенного строительства, а также заключив с Администрацией договор для завершения строительства этого объекта, ФИО1 установлено, что завершение строительства с использованием существующего фундамента невозможно.

В этой связи ФИО1 была разработана новая проектная документация на новый объект с одновременным сносом объекта незавершенного строительства.

Как усматривается из материалов дела, предпринимателем представлены все документы согласно пункту 7 статьи 51 ГрК РФ. Из приложенной к заявлению о выдаче разрешения на строительство проектной документации следует, что строительство нового объекта капитального строительства включает выполнение работ по полному демонтажу объекта незавершенного строительства, то есть, предполагает непрерывный строительный процесс, для реализации которого предприниматель обратился за выдачей разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах законных оснований для принятия оспариваемого решения не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов ФИО1 в рассматриваемом случае в порядке части 5 статьи 201 АПК РФ будет обязание заинтересованного лица в случае отсутствия иных оснований для отказа выдать разрешение на строительство объекта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10000 руб. подлежат взысканию с Администрацию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», изложенное в письме №27-01/336143 от 31.10.2024.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 5-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов