Решение по делу № А53-36645/2023 от 28.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 28 ноября 2023 г. Дело № А53-36645/23

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лебедевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации

«Обливский»

к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4

статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО1, по доверенности от 04.09.2023.

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Обливский» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведенных мероприятий, направленных на выявление фактов нарушений осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), сотрудниками ОУР МО МВД России «Обливский» установлено, что юридическое лицо ООО «Вектор» (ИНН <***>), расположенное по адресу: 443072, <...>, помещ.2, являющееся управляющей компании ООО «Девясил», осуществляет розничную фармацевтическую деятельность с нарушением действующего законодательства Российской Федерации «Об обращении лекарственных средств».

При проведении проверки усмотрены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

- 05.09.2023 в МО МВД России «Обливский» поступила оперативная информация о том, что в аптеке «Девясил» по адресу: Ростовская область, ст. Обливская, ул. Кузнецова д. 65 «в», осуществляется реализация психотропной продукции с нарушением действующего законодательства, зарегистрированная в КУСП ДЧ МО МВД России «Обливский» 05.09.2023 года за № 1274. В ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» сотрудниками ОУР МО МВД России «Обливский» выявлен факт продажи провизором-технологом аптеки «Девясил» гражданкой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданину ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <...> медицинского препарата «Габапентин», без предоставления рецептурного бланка.

05.09.2023 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по данному факту (КУСП № 1274 от 05.09.2023), сотрудниками ОУР МО МВД России «Обливский» установлено, что по адресу: Ростовская область, ст. Обливская, ул. Кузнецова, д. 65 «в» осуществляет фармацевтическую деятельность общество с ограниченной ответственностью «Девясил» (ИНН <***>).

Перед началом осмотра помещения аптечной организации ООО «Девясил» (ИНН <***>), расположенной по адресу: Ростовская область, ст. Обливская, ул. Кузнецова д. 65 «в», гражданин ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения добровольно выдал Сотрудникам ОУР МО МВД России «Обливский», приобретенный без рецепта врача лекарственный препарат «Габапентин» и пояснил участвующим лицам обстоятельства его приобретения, при этом указав, что данный лекарственный препарат отпустил ему сотрудник вышеуказанной аптеки.

В ходе осмотра помещения аптечной организации ООО «Девясил» (ИНН <***>), расположенной по адресу: Ростовская область, ст. Обливская, ул. Кузнецова д. 65 «в», нарушений правил хранения лекарственных препаратов не выявлено.

Выявленные нарушения в ООО «Девясил» (ИНН <***>), расположенном по адресу: Ростовская область, ст. Обливская, ул. Кузнецова д. 65 «в», свидетельствуют о нарушении лицензионных требований, установленных пп. «е», п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение о лицензировании), указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Девясил», осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: 347140, Ростовская область, ст. Обливская, ул. Кузнецова д. 65 «в», согласно лицензии № Л042-01165-55/00284696 от 29.12.2020, выданной Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

26.09.2023 направлено уведомление № 2/7493 от 25.09.2023 года о необходимости явки директора ООО «Вектор» в МО МВД России «Обливский» 03.10.2023 года в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (РПО 34714087007292).

Ввиду наличия признаков административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 04.10.2023 старшим оперуполномоченным ОУР МО МВД России «Обливский» капитаном полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 585 в отношении директора ООО «Вектор» ФИО5

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Веста» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данное заявление должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть также указаны сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Также, в силу части 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в частности, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место и событие административного правонарушения, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. В силу п. 4.1. вышеуказанной статьи только в случае если лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, извещены в установленном законом порядке - протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь при наличии данных о надлежащем уведомлении лица.

Пунктом 17 Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 27.01.2003 года № 2 разъяснено, что положения ст. 28.2. КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено административное производство.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Ввиду наличия признаков административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 04.10.2023 старшим оперуполномоченным ОУР МО МВД России «Обливский» капитаном полиции Коноваловым П.В. составлен протокол об административном правонарушении № 585.

Таким образом, на дату 03.10.2023 года ООО «Вектор» было извещено в день составления протокола, а на дату 04.10.2023 года ООО «Вектор» не было извещено, в его адрес согласно материалам дела извещений о явке не направлялось.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, получение извещения ООО «Вектор» о явке на 03.10.2023 года нельзя считать надлежащим уведомлением. При указанных обстоятельствах заявленное требование о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Как указано выше, установленные судом нарушения относятся к существенным нарушениям процедуры привлечения к административной ответственности и на стадии привлечения общества к административной ответственности в судебном порядке такие нарушения арбитражным судом устранены быть не могут, в том числе, и путем возврата заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 названного Постановления Пленума ВАС РФ, при выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Обливский» о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Веста» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167,168,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Обливский» о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1. КоАП РФ отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Кривоносова О.В.