Решение по делу № А67-7693/2025 от 28.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Томск Дело № А67- 7693/2025

27 ноября2024 года (резолютивная часть)

28 ноября 2025 года (полный текст)

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634059, <...>, кабинет 307)

к обществу с ограниченной ответственностью «Техническая эксплуатационная служба связи и информатизации» (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии от 04.09.2015 № Л014-00101-70/00090912 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 049.01.2025)

от Ответчика – не явился

УСТАНОВИЛ:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее по тексту: ГУ МЧС России по Томской области, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Техническая эксплуатационная служба связи и информатизации» (далее по тексту: ООО «ТЭССИ», Общество, Ответчик) об аннулировании лицензии от 04.09.2015 № Л014-00101-70/00090912 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

В ходе судебного заседания представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «ТЭССИ» в судебное заседание своих представителей не направило, в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

ООО «ТЭССИ» письменного отзыва на заявление не представило.

Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

04.09.2015 на основании приказа ГУ МЧС России по Томской области от 04.09.2015 № 466 ООО «ТЭССИ» выдана лицензия № Л014-00101-70/00090912 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно выданной лицензии № Л014-00101-70/00090912 от 04.09.2015 адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является: 634021, <...>.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, лицензирующим органом проведена сверка сведений о лицензиях, предоставленных ГУ МЧС России по Томской области, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России, и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России.

В ходе сверки установлено, что у ООО «ТЭССИ», осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имеются несоответствия в сведениях об адресе места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, в частности, выявлено изменение адреса места нахождения юридического лица с адреса: 634021, <...> на адрес: 634050, <...>.

В рамках предупреждения нарушений лицензионных требований ГУ МЧС России по Томской области в адрес ООО «ТЭССИ» было направлено предупреждение от 11.03.2025 № ИВ-243-1440 о нарушении лицензионных требований (с досылом на адрес электронной почты), согласно которому общество предупреждалось о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований части 4 статьи 24.1, части 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также о необходимости направления уведомления об исполнении предупреждения в срок до 17.04.2025.

22.04.2025г. в адрес ООО «ТЭССИ» направлено повторное предупреждение от 22.04.2025 № ИВ-243-3-220 о нарушении лицензионных требований (с досылом на адрес электронной почты), согласно которому общество предупреждалось о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований части 4 статьи 24.1, части 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также о необходимости направления уведомления об исполнении предупреждения в срок до 02.06.2025.

04.06.2025 ГУ МЧС России по Томской области вынесен приказ № 520 о приостановлении действия лицензии № Л014-00101-70/00090912 от 04.09.2015 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной ООО «ТЭССИ», на срок 65 календарных дней.

В адрес ООО «ТЭССИ» было направлено уведомление № 5273 о приостановлении действия лицензии.

13.08.2025 ГУ МЧС России по Томской области вынесен приказ № 715 о приостановлении действия лицензии № Л014-00101-70/00090912 от 04.09.2015 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной ООО «ТЭССИ», до вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

В адрес Общества направлено соответствующее уведомление о приостановлении действия лицензии.

В связи с неустранением нарушений норм действующего законодательства, ГУ МЧС России по Томской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии, которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Также в силу статьи 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами и (или) международными договорами Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации.

Из положений подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании № 1128), следует, что к числу лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Статьей 13 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление, в котором указывается, в том числе, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности (пункт 1 части 1).

В соответствии со ст. 24.1 Федерального закона № 69-ФЗ в заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении лицензии указываются сведения, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно статье 24.3 Федерального закона 69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Указанные дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, введены с 09.12.2021 Федеральным законом от 11.06.2021 № 168-ФЗ и направлены на совершенствование лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При этом, в силу ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с частью 4 статьи 24.1 Федерального закона № 69-ФЗ заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно пункту 51(4) Положения о лицензировании № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Пунктом 51(13) Положения о лицензировании № 1128 установлено, что при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предупреждении срок направляют в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлению прилагаются копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований.

В силу п. 51(14) Положения о лицензировании № 1128 лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии в случаях, установленных статьей 24.2 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Решение о приостановлении действия лицензии принимается руководителем, заместителем руководителя лицензирующего органа и оформляется в виде приказа. К приказу прилагаются материалы, послужившие основанием для принятия такого решения (п. 51(15) Положения о лицензировании № 1128).

О принятом решении лицензирующий орган информирует лицензиата в течение 1 рабочего дня в порядке, установленном пунктом 51(8) настоящего Положения, и вносит сведения о приостановлении действия лицензии в реестр лицензий. Уведомление должно содержать ссылку на сведения о приостановлении действия лицензии из реестра лицензий, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 51(16) Положения о лицензировании № 1128).

В силу статьи 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с абз.6 статьи 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии решением суда.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях, предоставленных ГУ МЧС России по Томской области, размещенных на официальном интернет-сайте МЧС России, и сведений о юридических лицах, размещенных на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России.

В частности, из сведений, которые содержит реестр лицензий МЧС России, следует, что ООО «ТЭССИ» зарегистрировано по адресу: <...>.

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «ТЭССИ» в реестре лицензий указан аналогичный адрес.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в настоящее время адресом места нахождения ООО «ТЭССИ» является: 634050, <...>. При этом, информация о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 634021, <...> в ЕГРЮЛ отсутствует.

В рамках предупреждения нарушений дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности, лицензирующим органом в адрес ООО «ТЭССИ» направлялись предупреждения о нарушении лицензионных требований 11.03.2025, 22.04.2025, содержащие в себя уведомления о необходимости выполнения п. 51.13 Правил № 1128 путем направления уведомления об исполнении предупреждения.

Уведомления об исполнении указанных выше предупреждений Обществом ни лицензирующему органу, ни суду не представлены.

Таким образом, в целях побуждения ООО «ТЭССИ» к устранению нарушений лицензионных требований ГУ МЧС России по Томской области дважды направляло в адрес общества предупреждения о нарушении лицензионных требований (от 11.03.2025, от 22.04.2025), однако в установленный ГУ МЧС России по Томской области срок нарушения статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ лицензиатом не устранены.

Вместе с тем, выявленные нарушения лицензионных требований, а именно в части внесения изменений о месте осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица с учетом положения ч. 3 ст. 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, лицензиатом в установленный срок не устранены, что в силу положений ст. 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ является основанием для аннулирования ранее выданной лицензии.

Процедура рассмотрения лицензирующим органом вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии соблюдена.

Принимая во внимание наличие предусмотренных статьями 24.2, 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ оснований, а также соблюдение установленной процедуры, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований ГУ МЧС России по Томской области об аннулировании лицензии № Л014-00101-70/00090912 от 04.09.2015, выданной ООО «ТЭССИ» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, регистрационный номер № Л014-00101-70/00090912 от 04.09.2015, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Техническая эксплуатационная служба связи и информатизации» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина