Решение по делу № А07-26304/2023 от 20.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-26304/2023

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2023

Полный текст решения изготовлен 20.12.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Город" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Икар", Общество с ограниченной ответственностью "Башкирская генерирующая компания", Акционерное общество "Турбаслинские бройлеры", Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Благовещенский психоневрологический интернат, Общество с ограниченной ответственностью "Агидель", Общество с ограниченной ответственностью "Астра", Общество с ограниченной ответственностью "ДЖП", Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

о признании недействительным постановления от 21.06.2023 № 193

Общество с ограниченной ответственностью "Город" (далее – заявитель, ООО "Город") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее – Администрация городского поселения) о признании незаконным Постановления Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ № 193 от 21.06.2023.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Постановлением Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ № 370 от 23.06.2017 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» ООО «Город» было наделено статусом «гарантирующей организации в сфере водоотведения по промышленному трубопроводу сточных вод городского поселения город Благовещенск».

Постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район РБ (далее – Администрация муниципального района) № 571 от 12.07.2021 Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее – МУП «Водоканал») наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы водоснабжения и водоотведения муниципального района Благовещенский район РБ.

Постановлением Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ № 193 от 21.06.2023 «Об отмене постановления Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 23.06.2017 № 370 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» Постановление № 370 от 23.06.2017 было отменено.

Не согласившись с указанным Постановлением № 193 от 21.06.2023, ООО "Город" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Заявитель отмечает, что услуги по водоотведению на территории зоны промышленного трубопровода сточных вод (сети канализации кадастровый номер 02:69:000000:1360) расположенного от Приуфимской ТЭЦ ООО БГК расположенной по адресу: РБ, <...> до биологических очистных сооружений МУП «Водоканал» г. Благовещенск оказываются ООО «Город»., поскольку Общество является собственником промышленного трубопровода сточных вод, которые обслуживают потребителей в указанной территории, кроме того, указанное постановление вынесено с нарушением законодательства : Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"). Сети канализации по которым транспортируется сточные воды от промышленных предприятий заключены договора с ООО «БГК», ОАО «Турбаслинские бройлеры», ООО «Агидель», ООО «Астра», ООО НПП «Икар», ООО «ДЖП», ГБСУ СОС СЗН БНПИ с общим средним сбросом в месяц 180 000 кубических метров. Вышеуказанные абоненты находятся на территории трубопровода принадлежащего ООО «Город». У ООО «Город» абонентов, присоединенных к сетям на вышеуказанной территории, больше, чем у МУП «Водоканал».

В связи с этим Заявитель считает обжалуемое постановление не соответствующим положениям Федерального закона № 416-ФЗ. Также заявитель отмечает, что Государственным комитетом РБ по тарифам утверждены тарифы на водоотведение для ООО «Город» на 2023-2026 годы. МУП "Водоканал" по мнению Заявителя занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоотведению в г. Благовещенск, в границах расположения технологической инфраструктуры, а также является гарантирующей организацией, в том числе в разрезе правоотношений с ООО «Город». Ссылается на предусмотренный частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрет совершения действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Проанализировав доводы заявления и письменных отзывов на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6, ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены основные понятия:

2) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

6) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

9) канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

25.1) транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

26) транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

28) централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

28.1) централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

В силу положений пунктов 2, 6, 15 статьи 2 и статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Очистка сточных вод является неотделимым этапом водоотведения.

Аналогичная правовая позиция была высказана в Определении Верховного Суда РФ от 22.10.2018 № 308-КГ18-16518 по делу № А32-27618/2017.

При этом в силу ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий.

В свою очередь, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.

В соответствии с решением Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № 91 от 13.04.2021 «Об утверждении Дополнительного соглашения № 3 к Соглашению между органами местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения, утвержденному решением Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 17.11.2020 № 41» Совет городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан передает Совету муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан полномочие по вопросу местного значения, а именно: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Решением Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № 102 от 20.04.2021 «О передаче муниципального унитарного предприятия «Водоканал» город Благовещенск в муниципальную собственность муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» муниципального унитарного предприятия «Водоканал» город Благовещенск передано в муниципальную собственность муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Постановлением Администрации № 571 от 12.07.2021 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Следовательно, статусом гарантирующей в сфере водоотведения может быть наделена организация, соответствующая одновременно двум критериям: 1) осуществление водоотведения (то есть всего технологического цикла, включающего прием, транспортировку и очистку сточных вод); 2) присоединение наибольшего количества абонентов.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановление № 193 от 21.06.2023 было размещено в информационной сети «Интернет» 23.06.2023.

Учитывая изложенное, Администрация городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан вынесла обжалуемое постановление в пределах полномочий, в соответствии с компетенцией указанного лица и в соответствии с предусмотренным законом порядком вынесения. Оснований для сохранения за ООО «Город» статуса гарантирующей организации в сфере водоотведения не имелось ввиду следующего.

Как следует из представленных в материалы дела пояснений, схем и сведений из публичной кадастровой карты, на территории Благовещенского муниципального района определена одна технологическая зона водоотведения, включающая комплекс технологически связанных: сетей канализации и коллекторов, двух насосных станций (КНС-2 и КНС- 3) и биологических очистных сооружений (БОС).

Хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды г. Благовещенска попадают в систему канализации и направляются на очистку на биологические очистные сооружения (БОС), расположенные по адресу ул. Надежды 19, после которых по выпускному коллектору O 700 мм выпускаются в р. Белая. На сетях канализации по технологической схеме последовательно расположены 2 канализационные насосные станции: КНС-3 и КНС-2, от которой по двум напорным трубопроводам O 400 мм сточные воды поступают в приемную камеру БОС.

По отдельному коллектору в приемную камеру БОС МУП «Водоканал» поступают сточные воды от Благовещенской ТЭЦ и других потребителей «Промышленного» района г. Благовещенск.

Все очищенные сточные воды сбрасываются по коллектору протяженностью 3 км в р. Белая по рассредоточенному выпуску. Учет сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений производится расходомером «Взлет PCЛ» (РСЛ-212).

Право МУП «Водоканал» на очистку и сброс сточных вод подтверждается также разрешением Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на сброс загрязняющих веществ в водный объект № 004/2020 от 01.09.2020 сроком действия до 31.12.2024 и решением Минэкологии Республики Башкортостан о предоставлении водного объекта (река Белая) в пользование для сброса сточных вод от 01.08.2023 (ранее действовало аналогичное решение от 07.09.2020).

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты и учредительным документам МУП «Водоканал» все наружные сети г. Благовещенск (как напорные, так и безнапорные) и объекты системы централизованного водоотведения, включая: две КНС (КНС-2 и КНС-3) и биологические очистные сооружения находятся в зоне эксплуатационной ответственности МУП «Водоканал», за исключением трубопровода, транспортирующего сточные воды от «Промышленного» района г. Благовещенск.

Данный трубопровод имеет кадастровый номер 02:69:000000:1360 и эксплуатируется ООО «Город», но сточные воды по нему поступают на биологические очистные сооружения МУП «Водоканал».

Доказательств наличия у ООО «Город» собственных очистных сооружений и права на очистку и сброс сточных вод в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о недоказанности осуществления Заявителем водоотведения, как технологического цикла, включающего прием, транспортировку и очистку сточных вод.

Доказательств наличия иных организаций, кроме МУП «Водоканал», осуществляющих полный цикл водоотведения, то есть одновременно прием, транспортировку и очистку сточных вод на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что к канализационным сетям МУП «Водоканал» подключено (технологически присоединено) 257 абонентов по нежилым помещениям и 15591 абонент по жилым помещениям, в то время как к канализационной сети ООО «Город» подключено 8 абонентов.

Действующим законодательством не предусмотрено определение гарантирующей организации для отдельных трубопроводов или иных составных частей системы водоотведения. Исходя из системного толкования статей 2 и 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация определяется для централизованной системы водоотведения, которая, как установлено судом и не оспорено сторонами, на территории Благовещенского района Республики Башкортостан является единой. Наделение нескольких организаций статусом гарантирующей в рамках одной централизованной системы водоотведения действующим законодательством не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии ООО «Город» предусмотренным действующим законодательством признакам гарантирующей организации в сфере водоотведения.

Довод третьего лица об отсутствии у МУП «Водоканал» тарифа на отведение сточных вод у третьих лиц отклоняется судом, как не соответствующий действительности в связи с наличием общего тарифа для всех потребителей Благовещенского района РБ, а также как не имеющий правового значения по данному делу, поскольку наличие или отсутствие тарифа не влияет на оценку законности обжалуемого постановления.

Довод Заявителя о злоупотреблении доминирующим положением со стороны МУП «Водоканал» отклоняется судом, поскольку в рамках данного спора не обжалуются акты или действия МУП «Водоканал», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица.

Довод Заявителя о том, что он с 2017 года осуществлял водоотведение в качестве гарантирующего поставщика также отклоняется судом ввиду следующего.

На момент принятия Постановления Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ № 370 от 23.06.2017 о наделении ООО «Город» статусом «гарантирующей организации в сфере водоотведения по промышленному трубопроводу сточных вод городского поселения город Благовещенск» в законодательстве отсутствовало понятие «транзитной организации».

Соответствующий термин был внесен в текст Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Федеральным законом от 01.04.2020 № 84-ФЗ.

Соответственно, принятие Администрацией городского поселения обжалуемого Заявителем постановления в том числе преследует цель приведения муниципальных актов в соответствие с ныне действующим законодательством.

Эксплуатируемый ООО «Город» трубопровод с кадастровым номером 02:69:000000:1360 зарегистрирован в ЕГРН как «Сети канализации».

По смыслу статей 2 и 17 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в ее ныне действующей (и действовавшей 21.06.2023) редакции перемещение сточных вод, осуществляемое с использованием канализационных сетей, представляет собой транспортировку сточных вод, а оказывающая соответствующие услуги организация именуется транзитной организацией.

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Порядок перезаключения договоров абонентов, ранее имевших договоры с организацией, не имеющей (утратившей) статус гарантирующей организации, на договоры с организацией, получившей такой статус, урегулирован пунктами 75-80 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

В пунктах 76 и 80 Правил предусмотрено, что абоненты организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не наделенных статусом гарантирующей организации, обязаны не позднее трех месяцев с момента определения гарантирующей организации обратиться в гарантирующую организацию с заявкой на заключение договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Ранее действовавшие договоры водоснабжения и (или) водоотведения считаются расторгнутыми со дня вступления в силу соответствующих договоров с гарантирующей организацией.

В связи с принятием обжалуемого постановления МУП «Водоканал» заключил договоры, предусматривающие оказание услуг водоотведения, с абонентами ООО «Город» со сроком начала их действия с 01.10.2023. Договор на прием и очистку сточных вод № 297 от 29.06.2017 расторгнут двусторонним соглашением ООО «Город» и МУП «Водоканал» с 01.10.2023, в связи с чем МУП «Водоканал» более не оказывает ООО «Город» услуги очистки сточных вод.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности и необходимости признания недействительным обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ № 193 от 21.06.2023 требованиям действующего законодательства. Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Исходя из положений ст. ст. 198, 182 и 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

При этом немедленное исполнение решения не влияет на порядок его обжалования и такие решения обжалуются в порядке апелляционного и кассационного производства по общим правилам.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Город" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова