ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЯ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда
20 июля 2023 года Дело № А55-26964/2022
г. Самара11АП-9968/2023
Резолютивная часть постановления оглашена 13 июля 2023 года
Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,
судей Дегтярева Д.А., Копункина В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кистановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ганза» на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 мая 2023 года по делу № А55-26964/2022 (судья Рысаева С.Г.)
по иску акционерного общества "ТЕВИС"
к Администрации городского округа Тольятти,
к обществу с ограниченной ответственностью «Ганза»,
об обязании,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "ТЕВИС" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Тольятти об обязании Администрации г.о. Тольятти в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить охранную зону магистральной тепловой сети 2Ду700 мм на участке от Уз. 11(2) до Уз. 13-2(9), находящемся Автозаводском районе т.о. Тольятти, в 1 квартале вдоль улицы Революционная от нестационарного объекта - павильон «Город.ру» путем демонтажа или переноса объекта из охранной зоны теплосети.
Определением суда от 02.12.2022 к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственность «Ганза» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением от 09.02.2023, по ходатайству истца, суд привлек общество с ограниченной ответственность «Ганза» в качестве соответчика.
До принятия судом решения истец уточнил исковые требования и просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Ганза» ИНН <***>, Администрацию городского округа Тольятти в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить охранную зону магистральной тепловой сети 2ДУ700 мм от Уз. 11(2) до Уз. 13-2(9) (литеры Т1338 – Т754) в 1 квартале Автозаводского района г.о. Тольятти вдоль улицы Революционная на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101163:8538 от нестационарного объекта - павильон «Город.ру» с координатами:
Назв. точки
Координаты
Расстояние
Дирекционный угол
X
Y
155
423637,77
1316108,48
4,00
94°35'07"
156
423637,45
1316112,47
1,52
184°30'50"
157
423635,93
1316112,35
1,06
94°18'58"
158
423635,85
1316113,41
1,00
184°34'26"
159
423634,85
1316113,33
1,06
274°51'11"
160
423634,94
1316112,27
1,48
184°38'08"
161
423633,46
1316112,15
4,00
274°52'14"
162
423633,80
1316108,16
3,98
4°36'30"
155
423637,77
1316108,48
путем демонтажа или выноса объекта за пределы охранной зоны, зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости 06.07.2021 с реестровым (учетным) номер 63:09-6.924;
В случае неисполнения судебного акта в установленный срок взыскать с ООО «Ганза» в пользу Акционерного общества «ТЕВИС» судебную неустойку в сумме 1000руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта.
В соответствии с ст. 49 АПК РФ суд принял уточнения исковых требований.
Арбитражный суд Самарской области решением от 02 мая 2023 года в иске к Администрации городского округа Тольятти отказал. Обязал общество с ограниченной ответственностью «Ганза» ИНН <***> в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить охранную зону магистральной тепловой сети 2ДУ700 мм от Уз. 11(2) до Уз. 13-2(9) (литеры Т1338 – Т754) в 1 квартале Автозаводского района г.о. Тольятти вдоль улицы Революционная на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101163:8538 от нестационарного объекта - павильон «Город.ру» с указанными координатами путем демонтажа или выноса объекта за пределы охранной зоны, зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости 06.07.2021 с реестровым (учетным) номер 63:09-6.924.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Ганза» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в действиях общества отсутствует нарушение норм действующего законодательства, поскольку схема размещения нестационарных объектов на территории городского округа Тольятти утверждена постановлением Администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1, при этом спорный договор предоставляет право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта, а не аренду земельного участка.
Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прocил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Администрации городского округа Тольятти представила возражения на апелляционную жалобу, в которых прocила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «ТЕВИС» является теплосетевой организацией, эксплуатирующей сети инженерно-технического обеспечения на территории Автозаводского района г. о. Тольятти.
АО «ТЕВИС» на праве собственности принадлежит объект «Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г.Тольятти», о чем в Едином государственном реестре нрав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.11.2010 года сделана запись регистрации № 63-63-09/122/2010-392.
Статьей 105 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что могут устанавливаться охранные зоны тепловых сетей.
В отношении данного объекта в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) с реестровым номером 63:09-6.924. Наименование ЗОУИТ - Охранная зона тепловых сетей: Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г.Тольятти. Тип ЗОУИТ - Охранная зона инженерных коммуникаций.
В ходе эксплуатации магистральной тепловой сети 2Ду700мм па участке от Уз. 11 (2) до Уз.13-2(9) (литеры Т1338-Т754), находящемся в Автозаводском районе т.о. Тольятти, 1 квартал, вдоль улицы Революционная, входящего в состав объекта «Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г. Тольятти», было установлено наличие нарушений охранной зоны тепловой сети.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 (уникальный регистрационный номер в реестре членов Ассоциации СРО «БОКИ» 2261 от 21.12.2021 , уникальный реестровый номер Ассоциации СРО «БОКИ» в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров 005) № 25/2022 от 09.03.2022, и границах ЗОУИТ, в той части, которая необходима для охраны магистральной тепловой сети 2Ду700мм на участке от Уз. 11 (2) до Уз. 13-2(9) расположен нестационарный торговый объект - павильон «Город.ру», занимающий часть земной поверхности площадью 17,1 кв.м., полностью располагающийся в пределах ЗОУИТ (Объект 1 8 на схеме, приложенной к заключению - Лист 7).
Местонахождение указанного объекта - Автозаводский район т.о.Тольятти, 1 квартал, вдоль улицы Революционная.
Обосновывая исковые требования истец указал на то, что по результатам прокурорской проверки по факту размещения нестационарных торговых объектов в границах охранных зон тепловых сетей Прокуратурой г. Тольятти было внесено Представление Главе г. о. Тольятти об устранении нарушений действующих норм права в области образования охранных зон, что подтверждается письмом исх. от 15.02.2022 № 211-241-2022/20360012 бЗж2022/Он915-21 (вх. от 25.02.2022 № 1854).
Нахождение нестационарных объектов в охранной зоне тепловой сети влечет нарушения в работе и повреждение тепловой сечи, препятствует оперативному доступу сотрудникам истца к месту проведения ремонтных работ, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, тем самым нарушая права и законные интересы неопределенного крута лиц, что послужило основанием для обращения АО «ТЕВИС» в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Ганза» освободить охранную зону суд первой инстанции исходил из доказанности факта размещения спорного объекта непосредственно в границах охранной зоны тепловой сети в отсутствие согласования с собственниками магистральной тепловой сети, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и является основанием для демонтажа НТО.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 105 ЗК РФ предусмотрено, что могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона тепловых сетей (пункт 28). Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
Правительством Российской Федерации такое положение в отношении тепловых сетей не утверждено, в связи с чем действуют Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 (далее - Типовые правила), которыми установлены ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей.
Согласно пункту 4 Типовых правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке).
В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п. (пункт 5 Типовых правил).
Пунктом 6 Типовых правил предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.
На основании пункта 6 статьи 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления. В случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется.
Судом первой инстанции верно указано, что в соответствии со статьей 209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны противоречить закону и иным правовым актам, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее - Порядок), который устанавливает процедуры заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (пункт 1).
Согласно подпункту 4 пункта 2.6 указанного Порядка решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта принимается если земельный участок либо его часть расположен(а) в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в целях размещения нестационарного торгового объекта (пп. 4 введен Постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2021 N 9.)
Факт нахождения объектов тепловых сетей на земельном участке предполагает наличие охранной зоны, в границах, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти. Спорный торговый павильон принадлежит Обществу с ограниченной ответственность «Ганза» и размещен на основании договора на размещение несезонного нестационарного торгового договора №193-БА/2021 от 29.04.2021. Обстоятельства нахождения его в охранной зоне тепловых сетей истца сторонами не оспариваются.
При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что нахождение объекта на основании договора на размещение несезонного нестационарного торгового объекта нарушает требования пункта 2 статьи 56, пункт 2 части 1 статьи 104 пункта 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", требования пункта 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, пунктов 4, 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 N 197.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что в действиях общества отсутствует нарушение норм действующего законодательства, в связи с тем, что схема размещения нестационарных объектов на территории городского округа Тольятти утверждена постановлением Администрации городского округа Тольятти, подлежат отклонению, поскольку указанный договор нарушает запрет на размещения НТО на инженерных сетях и коммуникациях, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, без согласования собственников и правообладателей инженерных сетей и коммуникаций, предусмотренный пунктом 3 части 5 статьи 16 Правил благоустройства, что по правилам статьи 168 ГК РФ дает основания квалифицировать соответствующий договор как ничтожный.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом. Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области утвержден Приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17 июня 2019 года N 87-п.
В соответствии с п. 2.2 Приказа разработка схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.
В соответствии с п. 3.4 Приказа, основаниями для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему нестационарных торговых объектов по предложению заинтересованного лица являются: несоответствие предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка.
Размещение нестационарных объектов напрямую связано с занятием земельного участка, в связи с чем при рассмотрении вопросов о размещении таких объектов необходимо руководствоваться положениями Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок предоставления земельных участков, с учетом законодательства устанавливающего особый режим использования земельных участков, относящихся к охранным зонам тепловых сетей.
На момент включения спорного павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов, он уже не подлежал размещению в охранной зоне тепловой сети, поскольку это противоречило требованиям действующего законодательства.
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Положения Правил N 197 устанавливают запрет на размещение в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций любых зданий или сооружений без письменного согласия собственников таких объектов.
Таким образом, произведя исследование и оценку обстоятельств дела и представленных сторонами спора доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, установив факт нахождения НТО общества «Ганза» в охранной зоне магистральной тепловой сети без согласования ее размещения с собственником и правообладателем данной сети, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования АО «Тэвис», обязав общество устранить нарушения охранной зоны путем демонтажа НТО.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 мая 2023 года по делу № А55-26964/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.Л. Ястремский
Судьи Д.А. Дегтярев
В.А. Копункин