АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А32-23906/2023
21 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2025 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика – Отрадненского районного казачьего общества Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 15.02.2021), в отсутствие истца – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), ответчика – администрации Спокойненского сельского поселения Отрадненского муниципального района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Отрадненского районного казачьего общества Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 по делу № А32-23906/2023, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава хозяйства) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Спокойненского сельского поселения Отрадненского муниципального района Краснодарского края (далее – администрация), Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (далее – казачье общество), в котором просил:
– признать недействительным решение администрации от 28.04.2023 № 297 в части отказа в предоставлении главе хозяйства земельного участка площадью 761 815 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский р-н, в границах СПК колхоз «Кавказ», с кадастровым номером 23:23:0901000:1000, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, а также земельного участка площадью 556 703 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский р-н, в границах СПК колхоз «Кавказ», с кадастровым номером 23:23:0000000:1425, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, в аренду без торгов для сельскохозяйственного производства;
– признать недействительным постановление администрации от 17.04.2023 № 25 «О предоставлении земельных участков в аренду Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского казачьего войска»;
– признать недействительными договор № 2 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:23:0901000:1000, находящегося в муниципальной собственности Спокойненского сельского поселения Отрадненского района, зарегистрированный 16.05.2023, и договор № 5 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:23:0000000:1425, находящегося в муниципальной собственности Спокойненского сельского поселения Отрадненского района, зарегистрированный 16.05.2023, заключенные администрацией и казачьим обществом;
– возложить на администрацию обязанность предоставить в аренду на пять лет главе хозяйства земельные участки с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23:23:0000000:1425 в соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).
В связи с принятием к производству уточненных требований главы хозяйства суд рассмотрел их по правилам искового производства.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025, заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), постановление администрации от 17.04.2023 № 25 «О предоставлении земельных участков в аренду Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества» (далее – постановление от 17.04.2023 № 25) в части предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23:23:0000000:1425, признан недействительной (ничтожной) сделкой договор от 28.04.2023 № 2 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Спокойненского сельского поселения Отрадненского района, заключенный администрацией и казачьим обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:23:0901000:1000 площадью 761 815 кв. м (дата государственной регистрации аренды – 16.05.2023; номер государственной регистрации – 23:23:0901000:1000-23/253/2023-2); признан недействительной (ничтожной) сделкой договор от 28.04.2023 № 5 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Спокойненского сельского поселения Отрадненского района, заключенный администрацией и казачьим обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:1425 площадью 556 703 кв. м (дата государственной регистрации аренды – 16.05.2023; номер государственной регистрации – 23:23:0000000:1425-23/253/2023-2). В порядке применения последствий недействительности ничтожных сделок (договоров аренды земельных участков от 28.04.2023 № 2 и от 28.04.2023 № 5) на казачье общество возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу возвратить администрации земельные участки с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23:23:0000000:1425. В порядке применения последствий недействительности ничтожных сделок – договоров аренды земельных участков от 28.04.2023 № 2 и от 28.04.2023 № 5 аннулировать в ЕГРН регистрационные записи об обременении земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23:23:0000000:1425 арендой, зарегистрированной в ЕГРН 16.05.2023 на основании договоров аренды земельных участков от 28.04.2023 № 2 и от 28.04.2023 № 5 (регистрационная запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:23:0901000:1000 арендой от 16.05.2023 № 23:23:0901000:1000-23/253/2023-2; регистрационная запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:1425 арендой от 16.05.2023 № 23:23:0000000:1425-23/253/2023-2). На администрацию возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23:23:0000000:1425, организовать проведение аукциона на право заключения договоров аренды указанных земельных участков в порядке, установленном статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы следующим. Предоставление публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса. В данном случае на момент поступления в администрацию заявления главы хозяйства о предоставлении земельных участков в аренду администрация не приняла решение о предоставлении тех же земельных участков в аренду казачьему обществу. Постановление администрации о предоставлении земельных участков в аренду казачьему обществу принято 17.04.2023, то есть спустя полтора месяца после поступления заявления главы хозяйства. При наличии заявлений двух претендентов на право аренды земельного участка, каждый из которых отнесен Земельным кодексом к категории субъектов, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду без торгов (подпункты 15 и 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статья 10.1 Закона № 101-ФЗ), решение о предоставлении земельного участка в аренду могло быть принято только по результатам проведения торгов на право аренды земельного участка. Судебные инстанции указали, что при наличии конкурирующей заявки главы хозяйства о предоставлении в аренду земельных участков, поступившей в администрацию до принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду казачьему обществу, от уполномоченного органа требовалось провести торги на право заключения договоров аренды земельных участков. Принятое администрацией постановление от 17.04.2023 № 25 о предоставлении земельных участков в аренду казачьему обществу нарушает права главы хозяйства как претендента на получение тех же участков в аренду, заявление которого поступило в администрацию до момента его принятия. Глава хозяйства имеет законный интерес в оспаривании данного постановления и заключенных на его основании договоров аренды, поскольку наличие данного ненормативного правового акта и договоров аренды препятствует выставлению земельных участков на торги и принятию администрацией распорядительных действий, связанных с организацией и проведением торгов на право заключения договоров аренды земельных участков. В то же время суд первой инстанции не согласился с требованием главы хозяйства о возложении на администрацию обязанности предоставить ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23:23:0000000:1425 в соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, поскольку при наличии поступившего ранее заявления казачьего общества данные земельные участки должны быть предметом торгов (аукциона) на право заключения договора их аренды. Судебные инстанции также установили, что в период до 28.04.2023 в администрацию поступили заявления иных глав крестьянских (фермерских) хозяйств о предоставлении тех же земельных участков в аренду без торгов на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (01.03.2023 в администрацию поступило заявление ФИО3 о предоставлении в аренду тех же земельных участков; 01.03.2023 в администрацию поступило заявление ФИО4 о предоставлении в аренду спорных земельных участков без торгов). При наличии нескольких конкурирующих заявок лиц, имеющих право на предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду без торгов, их предоставление в аренду могло состояться только по результатам публичных торгов. С учетом установленных обстоятельств в качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции возложил на администрацию обязанность в течение месяца с даты вступления в законную силу судебного акта принять решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23:23:0000000:1425 и организовать проведение аукциона на право заключения договоров аренды указанных земельных участков в установленном порядке.
В кассационной жалобе казачье общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований главы хозяйства. Податель жалобы указывает, что имеет право на получение в аренду спорных земельных участков на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Заявление казачьего общества о предоставлении в аренду земельных участков поступило в администрацию до момента поступления заявления главы хозяйства. Казачье общество и глава крестьянское (фермерское) хозяйство разные субъекты права. При первоначальном обращении в администрацию глава хозяйства не отвечал требованиям статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, поэтому администрация правомерно отказала ему в предоставлении в аренду этих земельных участков. Решение администрации о предоставлении земельных участков казачьему обществу соответствует закону.
Глава хозяйства представил возражения на кассационную жалобу, в которых указал на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов. Названное лицо также известило суд округа о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании представитель казачьего общества на удовлетворении кассационной жалобы настаивал.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя казачьего общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23:23:0000000:1425, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежат на праве собственности Спокойненскому сельскому поселению Отрадненского района, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 15.02.2021 (т. 1, л. д. 19 – 26).
В администрацию 02.12.2022 поступило заявление казачьего общества от 30.11.2022 № 145 о предоставлении в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в аренду на 49 лет шести земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23:23:0000000:1425, в целях осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества.
В администрацию 01.03.2023 поступило заявление главы хозяйства о предоставлении в аренду без проведения торгов на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 23:23:0901000:1000 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на основании пункта 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.
В администрацию 01.03.2023 также поступило заявление главы хозяйства о предоставлении в аренду без проведения торгов на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:1425 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на основании пункта 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.
Администрация письмом от 31.03.2023 № 217 уведомила главу хозяйства об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, сославшись на несоблюдение пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ и статьи 12 (2) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» в части требований к предельным (максимальным) размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (не более 5 гектаров для деятельности, не связанной с животноводством, садоводством или виноградарством; т. 1, л. <...>).
Постановлением от 17.04.2023 № 25 администрация предоставила казачьему обществу в аренду на 49 лет земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 23:23:0000000:1426 и 23:23:0000000:1425, на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.
Глава хозяйства внес изменения в сведения ЕГРИП и 19.04.2023 зарегистрировал в сведениях о дополнительных видах деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота и разведение овец и коз.
Глава хозяйства 21.04.2023 повторно обратился в администрацию с аналогичными заявлениями о предоставлении в аренду без торгов на 5 лет указанных земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на основании пункта 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.
Письмом от 28.04.2023 № 297 администрация повторно уведомила главу хозяйства об отказе в удовлетворении заявлений, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23623:0000000:1425 постановлением администрации от 17.04.2023 № 25 предоставлены в аренду на 49 лет казачьему обществу по заявлению от 02.12.2022 № 885.
Администрация и казачье общество 28.04.2023 заключили договоры № 2 и № 5 аренды названных земельных участков. Договоры аренды прошли процедуру государственной регистрации 16.05.2023 (т. 1, л. д. 107 – 134, 138 – 157; т. 2, л. д. 1 – 41).
Глава хозяйства, полагая, что постановление от 17.04.2023 № 25 и договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0901000:1000 и 23623:0000000:1425, заключенные с казачьим обществом, не соответствуют закону, обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.
Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункты 1 – 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).
За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).
Статьей 39.6 Земельного кодекса определены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).
Без проведения торгов договор аренды может быть заключен с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).
Договор аренды может быть также заключен без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса в применимой редакции).
В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды может быть также заключен без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.
В пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020) приведены разъяснения по применению подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. В нем указано, что земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства предоставляется казачьему обществу в аренду без торгов в пределах территорий, установленных законом субъекта Российской Федерации, исключительно в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования с учетом нуждаемости такого общества в земельном участке.
Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.
При наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222).
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся в нем доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, судебные инстанции могли правомерно заключить о следующем. До момента принятия решения о предоставлении спорных участков казачьему обществу администрация обладала сведениями о наличии обращений иных лиц, заинтересованных в приобретении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения. Срок рассмотрения и принятия администрацией решения по заявлению казачьего общества, поступившему в уполномоченный орган 02.12.2022 (т. 1, л. д. 44 – 71), не мог быть признан разумным, отвечающим установленному порядку вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения. Постановление администрации от 17.04.2023 № 25 в части предоставления спорных участков казачьему обществу не соответствует закону, учитывая необходимость реализации в данном случае публичной процедуры (в целях соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности) и отсутствие доказательств ее соблюдения. Договоры аренды данных земельных участков заключены с нарушением порядка предоставления, поэтому являются недействительными (ничтожными). В целях реализации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности суд возложил на администрацию обязанность провести аукцион на право заключения договоров аренды названных земельных участков.
Доводы кассационной жалобы суд округа отклоняет, в связи с отсутствием доказательств, обосновывающих нуждаемость подателя жалобы в значительном количестве земельных участков сельскохозяйственного назначения в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ (т. 1, л. <...>). Несмотря на обращение казачьего общества в администрацию 02.12.2022 решение по заявлению в установленный срок не принято (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса). При этом в уполномоченный орган поступали заявления иных лиц, претендующих на спорные земельные участки. С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что при наличии нескольких конкурирующих заявок на приобретение спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду требуется реализация публичной процедуры в целях соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, непосредственного казачьему обществу в аренду без проведения торгов в данном случае нарушает требования земельного законодательства, права и законные интересы главы хозяйства как потенциального арендатора.
Ссылка казачьего общества на правомерный отказ истцу в предоставлении данных земельных участков об ошибочности выводов судов не свидетельствует.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (в применимой редакции) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
Несоответствие главы хозяйства критериям, названным в статье 10.1 Закона № 101-ФЗ, само по себе не означало, что в рассматриваемый период он как субъект, использующий земли сельскохозяйственного назначения в своей деятельности, не обладал правом претендовать на получение названного участка в соответствии с применимой редакцией статьи 39.18 Земельного кодекса.
При наличии нескольких субъектов, имеющих право претендовать на получение земельного участка, требуется реализация публичной процедуры предоставления. При этом иная трактовка действующего законодательства может привести к нарушению баланса интересов участников сельскохозяйственных отношений, что противоречит основным положениям действующего законодательства о равенстве субъектов, претендующих на предоставление участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций пришли к законному и обоснованному выводу о том, что оснований для предоставления спорных земельных участков без процедуры проведения торгов в рассматриваемом случае не имелось.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222 сформулирована правовая позиция, согласно которой при наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом оспаривание ненормативного правового акта о предоставлении участка может быть признано необходимым этапом судебной защиты в целях последующего оспаривания гражданско-правовой сделки.
В данном случае указанный в резолютивной части решения способ последующего предоставления спорных земельных участков в аренду соответствует принципам открытости, справедливости и эффективности предоставления публичных земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, выводы судов соответствуют предоставленным в материалы дела доказательствам и подлежащим применению нормам материального права, а также разъяснениям высшей судебной инстанции о порядке их применения, в связи с чем оснований для других выводов у суда округа не имеется. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, суды установили, доказательства исследовали и оценили в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса безусловными основаниями для отмены судебных актов, при рассмотрении настоящего дела не допущено.
С учетом изложенного основания для отмены решения и апелляционного постановления по доводам жалобы отсутствуют.
Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на ее подателя (статья 110 Кодекса).
Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 по делу № А32-23906/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.И. Мещерин
Судьи В.А. Анциферов
И.В. Сидорова