Решение по делу № А33-29638/2023 от 26.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2023 года

Дело № А33-29638/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 ноября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Красноярский педагогический колледж № 1 им. М. Горького» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении исполнить обязательства,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 16.11.2020,

от ответчика: Громовой Е.В, представителя по доверенности от 01.08.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Красноярский педагогический колледж № 1 им. м. Горького» (далее – ответчик) об обязании в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона № 73-ФЗ, проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Учительская семинария. Модерн», 1900-1903 гг. Арх. Фольбаум» расположенный по адресу: <...>;

2) выполнить в порядке, предусмотренном ст.45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Учительская семинария. Модерн», 1900-1903 гг. Арх. Фольбаум» расположенный по адресу: <...> на основании проектной документации.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.10.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика не возражал против исковых требований, указал на запланированное на 2024 год бюджетное финансирование.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в крае» объект культурного наследия регионального значения «Учительская семинария. Модерн», 1900-1903 гг. Арх. Фольбаум» расположенный по адресу: <...> (далее - объект), принят на государственную охрану.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.06.2022 № КУВИ-001/2022-86375152 следует, что в отношении здания с кадастровым номером 24:50:0300270:54, по адресу: <...>, площадью 2738,6 кв.м, зарегистрировано право оперативного управления краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Красноярский педагогический колледж № 1 им. М. Горького», дата регистрации права – 31.05.2011; а также зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: объект культурного наследия, дата государственной регистрации 16.12.2015, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Приказом министерства культуры Красноярского края от 20.12.2013 № 614 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения, расположенного в г. Красноярске: «Учительская семинария. Модерн, 1900-1903 гг. Арх. Фольбаум», ул. Урицкого, 106.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.11.2014 № 1939 объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером: 271410027940005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) от 04.12.2015 № 253 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Учительская семинария. Модерн, 1900-1903 гг. Арх. Фольбаум», ул. Урицкого, 106.

В акте технического состояния объекта культурного наследия регионального значения от 14.11.2015 № 147, составленном специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия Красноярского края, зафиксировано состояние объекта, установлена необходимость проведения работ по сохранению и сроки выполнения работ:

1. Подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта (в срок до 31.12.2018);

2. Выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией (в срок до 31.01.2019).

Письмом от 08.12.2015 № 102-2336 служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края направила КГБОУ СПО «Красноярский педагогический колледж № 1 им. М. Горького» копию акта технического состояния от 14.11.2015 № 147 и указала на необходимость представления в течение пяти дней с даты получения письма мотивированного мнения относительно состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сроках (периодичности) проведения данных работ. Согласно почтовому уведомлению письмо получено ответчиком 14.12.2015.

В акте технического состояния (акте осмотра) от 28.01.2020 № 9, составленном специалистом отдела учета, использовнаия и популяризации объектов культурного наследия службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, зафиксировано состояние объекта.

Сотрудниками Службы по результатам выездного обследования от 25.11.2021 № 14, составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта, в котором зафиксировано текущее техническое состояние объекта, установлена угроза причинения вреда (ущерба) предмету охраны объекта, а также указано, что для устранения угрозы дальнейшего разрушения карнизов объекта культурного наследия необходима безотлагательное проведение собственником (пользователем) объекта культурного наследия работ по консервации в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Сотрудниками Службы по результатам выездного обследования от 06.12.2021 № 15, составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта, установлена угроза причинения вреда (ущерба) предмету охраны объекта, что является нарушением статей 33,47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Ответчику выдано предписание от 06.12.2021 № 14пр-мб/юл/2021 об устранении выявленных нарушений: выполнить (организовать) в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по консервации на объекте культурного наследия регионального значения Учительская семинария. Модерн, 1900-1903 гг. Арх. Фольбаум», ул. Урицкого, 106, срок устранения правонарушения – до 01.12.2022.

Письмом от 29.03.2023 № 102-1196 направлен запрос в адрес ответчика, с просьбой сообщить о результатах исполнения указанного предписания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ).

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предписано, что в случае, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, в том числе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края», Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Как следует из материалов дела, решением Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в крае» объект культурного наследия регионального значения «Учительская семинария. Модерн», 1900-1903 гг. Арх. Фольбаум» расположенный по адресу: <...> (далее - объект), принят на государственную охрану.

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) от 04.12.2015 № 253 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Учительская семинария. Модерн, 1900-1903 гг. Арх. Фольбаум», ул. Урицкого, 106.

1. Подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта (в срок до 31.12.2018);

2. Выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией (в срок до 31.01.2019).

В акте технического состояния (акте осмотра) от 28.01.2020 № 9, составленном специалистом отдела учета, использования и популяризации объектов культурного наследия службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, зафиксировано состояние объекта.

Вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для понуждения ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве собственности объекта культурного наследия.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что спорное здание, внесенное в перечень объектов культурного наследия, находится во владении ответчика; сведения об исключении зданий из реестра объектов культурного наследия, и отчуждении объектов недвижимости в материалы дела не представлено; суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом, обязанным к исполнению мероприятий, предусмотренных охранным обязательством.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец, обращаясь с иском, просит обязать ответчика выполнить соответствующие работы в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на техническое состояние объекта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования о необходимости выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Доказательств, подтверждающих невозможность выполнения обязательств в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу, ответчиком в материалы дела не представлено, о намерении приобщить к материалам дела данные доказательства ответчиком не сообщено.

Поскольку истец освобождены от оплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения спора, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Красноярский педагогический колледж № 1 им. м. Горького» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Учительская семинария. Модерн», 1900-1903 гг. Арх. Фольбаум», расположенного по адресу: <...>;

2) выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Учительская семинария. Модерн», 1900-1903 гг. Арх. Фольбаум», расположенного по адресу: <...>, на основании проектной документации.

Взыскать с краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский педагогический колледж № 1 им. м. Горького» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева