Решение по делу № А31-10902/2023 от 20.11.2025 | АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-10902/2023

г. Кострома

20 ноября 2025 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев дело по исковому заявлению акционерного общества «Социнтех-Инстал» (ИНН <***>):

- о признании отказа в выдаче разрешения на размещение объектов Администрации города Костромы исх.№2482-р от 02.08.2023, исх. №2791-р от 25.08.2023, исх. №2636-р от 14.08.2023, исх. №2789-р от 25.08.2023 незаконными,

- обязании предоставить часть земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома 162а) сроком на 3 года для размещения сооружения связи(опоры) высотой до 30 м.,

третье лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы,

установил:

Акционерное общество «Социнтех-Инстал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Костромы о признании отказа в выдаче разрешения на размещение объектов исх.№2482-р от 02.08.2023, исх. №2791-р от 25.08.2023, исх. №2636-р от 14.08.2023, исх. №2789-р от 25.08.2023 незаконными, обязании предоставить часть земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома 162а) сроком на 3 года для размещения сооружения связи(опоры) высотой до 30 м., - обязании предоставить часть земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома 162а) сроком на 3 года для размещения сооружения связи(опоры) высотой до 30 м,

Стороны, треть лицо в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия сторон, третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество 26.07.2023 и 23.08.2023 обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещение сооружения связи на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома № 162а) сроком на 3 года.

Распоряжениями начальника Управления от 02.08.2023 № 2482-р и от 25.08.2023 № 2791-р Обществу отказано в выдаче разрешения на использование испрашиваемых земель для указанных целей.

Управление пришло к выводу, что в данном случае фактическое расстояние от планируемого к размещению сооружения связи (металлическая корпусная опора) до границы земельного участка, сформированного под многоквартирным жилым домом по улице Ленина, дом 160б, составляет менее 50 метров, а также менее 200 метров до существующего сооружения связи (антенно-мачтового сооружения), что не соответствует нормативам установленным в части 5 статьи 9 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60, согласно не допускается размещение антенно-мачтовых сооружений на землях или земельных участках в радиусе менее 50 метров от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, медицинских организаций. Не допускается установка антенно-мачтовых сооружений ближе 200 метров друг от друга, в том числе от существующих антенно-мачтовых сооружений.

04.08.2023 и 21.08.2023 Общество также обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещение сооружения связи на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома № 41) сроком на 3 года.

Распоряжениями начальника Управления от 14.08.2023 № 2636-р, от 25.08.2023 № 2789-р Обществу отказано в выдаче разрешения на использование испрашиваемых земель для указанных целей.

Испрашиваемые Обществом земли, в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным Решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212, являются частью улично-дорожной сети (магистральная улица районного значения), а также расположены в границах территории поселка Рыбное, в отношении которой постановлением Администрации города Костромы от 19.06.2019 года № 1026 утверждена документация по планировке территории, которой не предусмотрена установка сооружений связи.

Размещение антенно-мачтового сооружения связи в указанном обществом месте приведет к невозможности использования земель в соответствии с утвержденными документами территориального планирования (Генеральным планом города Костромы, утвержденным Решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212), а именно для размещения автомобильной дороги.

Не согласившись с данными отказами, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что для строительства антенных опор (мачт и башен) высотой до 50(75) метров, имеющих заглубление подземной части до 5 метров, предназначенных для размещения средств связи, в соответствии с подпунктами 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 No 1064 не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, . находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации

Считает, что действующее законодательство допускает размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Касс следует из материалов дела, 26.07.2023 и 23.08.2023 общество обращалось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещение сооружения связи на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома № 162а) сроком на 3 года.

Согласно пункта 1 статьи 3933 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 3 статьи 3936 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

Согласно пункту 11 Перечня к указанным объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения указанных объектов на территории Костромской области определены Законом Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО (далее – Закон 708-5-ЗКО).

В силу части 2 статьи 4 Закона 708-5-ЗКО размещение объектов осуществляется в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства в области окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также с учетом правил благоустройства, правил проведения земляных работ, утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документам по планировке территории.

В соответствии с документацией по планировке территории, не предусмотрено размещение сооружений связи (металлических корпусных опор) в районе особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Парк Берендеевка», утвержденной постановлением Администрации города Костромы от 12.10.2020 № 1961.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60, не допускается размещение антенно-мачтовых сооружений на землях или земельных участках в радиусе менее 50 метров от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, медицинских организаций. Не допускается установка антенно-мачтовых сооружений ближе 200 метров друг от друга, в том числе от существующих антенно-мачтовых сооружений.

В данном случае фактическое расстояние от планируемого к размещению сооружения связи (металлическая корпусная опора) до границы земельного участка, сформированного под многоквартирным жилым домом по улице Ленина, дом 160б, составляет менее 50 метров, а также менее 200 метров до существующего сооружения связи (антенно-мачтового сооружения), что не соответствует вышеуказанным нормативам.

Изложенная правовая позиция Управления подтверждается и кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2023 по делу № 7-КАД23-3-К2 на основании которого отменено кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2023.

При этом Общество не лишено возможности изменения местоположения для размещения объекта связи, где такое размещение не приведет к нарушению законодательства.

Кроме того, 04.08.2023 и 21.08.2023 общество обращалось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещение сооружения связи на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (местоположение: <...> в районе дома № 41) сроком на 3 года.

Как пояснил ответчик и что следует из материалов дела, испрашиваемые обществом земли, в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным Решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212, являются частью улично-дорожной сети (магистральная улица районного значения), а также расположены в границах территории поселка Рыбное, в отношении которой постановлением Администрации города Костромы от 19.06.2019 года № 1026 утверждена документация по планировке территории, которой не предусмотрена установка сооружений связи.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Пунктом 1 статьи 2 ГрК РФ установлено, что одним из принципов, на котором основываются законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, является принцип обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

На указанных в пунктах 2-4 части 3 статьи 23 ГрК РФ картах соответственно отображаются автомобильные дороги местного значения (подпункт «б» пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212 утвержден Генеральный план города Костромы. В статье 1 Генерального плана города Костромы указано, что данным Генеральным планом регулируются отношения, связанные с планированием развития территорий в границах города Костромы, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Испрашиваемые Обществом земли, в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным Решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212, входят в состав объекта улично-дорожной сети и предназначены для размещения автомобильной дороги.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 3 Закона 708-5-ЗКО решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости в соответствии с утвержденными выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта (объектов) в соответствии с утвержденными документами и территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории.

Антенно-мачтовое сооружение, для размещения которого Обществом испрашивались земли не является объектом капитального строительства, что также подтверждается пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ согласно которому предусмотрено, что не требуется выдача разрешения на строительство размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения). Исходя из содержания указанной нормы антенно-мачтовое сооружение не является линейным объектом.

Довод Общества о несоответствии Правил положениям приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» суд признает несостоятельным.

Предметом регулирования Правил является установление порядка регулирования органами местного самоуправления города Костромы отношений по градостроительному зонированию территории города Костромы и реализации документов градостроительного зонирования, тогда как приказ Росреестра от 10.11.2020 содержит себе лишь перечень видов разрешенного использования земельных участков (наименование вида разрешенного использования земельного участка, описание вида разрешенного использования земельного участка). Учитывая изложенное, Управление считает указанный довод общества о каких-либо противоречиях необоснованным.

Таким образом, оспариваемые отказы выраженные распоряжениях начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 02.08.2023 № 2482-р, от 25.08.2023 № 2791-р, от 14.08.2023 № 2636-р, от 25.08.2023 № 2789-р законными и обоснованными, не противоречащими действующему законодательству и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов