АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

16.10.2025 Дело № А62-5517/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025

Полный текст решения изготовлен 16.10.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Фактор" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "Ярцевский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения Администрации муниципального образования "Ярцевский муниципальный округ" Смоленской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка № 02-09/3455 от 03.06.2025, обязать выдать разрешение на размещение объекта – сооружение связи, в соответствии с поданным заявлением № Ф-0653 от 14.05.2025, в случае неисполнения решения суда установить судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки,

при участии:

от заявителя (посредством онлайн-связи): ФИО1 – представитель по доверенности, диплом, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Фактор" (далее – истец, Общество) обратилось в суд к Администрации муниципального образования "Ярцевский муниципальный округ" Смоленской области (далее – истец, Администрации) о признании недействительным решения Администрации муниципального образования "Ярцевский муниципальный округ" Смоленской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка № 02-09/3455 от 03.06.2025, обязать выдать разрешение на размещение объекта – сооружение связи, в соответствии с поданным заявлением № Ф-0653 от 14.05.2025, в случае неисполнения решения суда установить судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию с заявлением № Ф-0653 от 14.05.2025 о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, расположенных в границах кадастрового квартала 67:25:0010704, для размещения сооружения связи (антенная мачтовая металлическая конструкция высотой 29 метров), согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме по адресу: <...> площадью 9 кв.м, сроком на 49 лет.

Решением от 11.07.2025 № 02-07/4518 Администрация выразила отказ в размещении сооружения связи.

Основанием для отказа послужило следующее: «решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случаях, если:

в) размещение объектов приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием.

ж) размещаемый объект не соответствую правилам землепользования и застройки соответствующего муниципального образования Смоленской области, а также проекту планировки территории и (или) проекту межевая территории (в случае если они утверждены).

Согласно ч. 2 ст.7 Земельного Кодекса РФ - правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно Правил землепользования и застройки Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, утвержденные постановлением Администрации от 26.05.2023 №0697 испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон: зону застройки индивидуальными жилыми домами - Ж.1 и территорию общего пользования, где градостроительные регламенты не действуют.

Территория общего пользования – территория, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (ст.1 Градостроительного кодекса РФ). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании вышеизложенного, Администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.".

Заявитель, посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением.

Администрация возражала в удовлетворения заявленных требований по основаниям указанным в письменном отказе, а так же с учетом негативного мнения населения Ярцевского муниципального округа в отношении размещения мачтовых опор сотовой связи.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусмотрено, что такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 1 настоящей статьи).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 № 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 данного Перечня в него также включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

С учетом изложенного, для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута на основании статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывала Администрация, испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон: зону застройки индивидуальными жилыми дамами – Ж.1 и территорию общего пользования.

Согласно пункту 2 Примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений (далее – АМС), если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, нахождение испрашиваемой территории в границах указанной выше зоны само по себе не препятствует размещению на этой территории средств связи.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

Как усматривается из материалов дела, Общество испрашивало размещение АМС в соответствии с проектной документацией, содержащей параметры возводимого сооружения и характеристики располагаемого на нем оборудования.

То обстоятельство, что объекты связи могут быть размещены на земельных участках с любым видом разрешенного использования, само по себе не означает возможность строительства АМС без соблюдения ограничений, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой предполагается такое размещение (например, максимальное значение высоты строений и (или) минимальное расстояние от жилой застройки до объекта (радиочастотного оборудования), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, наличие охранных зон и т.д).

Незаконность оспариваемого отказа по основаниям, изложенным в оспариваемом решении не может влечь безусловную обязанность Администрации разрешить размещение сооружения в испрашиваемом Обществом месте, а требует проверки особых параметров возводимого объекта и характеристики территории предполагаемого размещения этого объекта.

В данном случае Администрация оценку представленной Обществом проектной документации на строительство средств связи на предмет соответствия возводимого объекта установленным градостроительным ограничениям не проводила.

Более того, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов государственной власти, суды не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

При таких обстоятельствах следует признать, что надлежащим способом устранения допущенных оспариваемым отказом нарушений прав и законных интересов Общества будет возложение на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление от 30.01.2025 исх.№ 36/1с учетом выводов, изложенных в судебном акте.

С учетом статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50000 руб. возлагаются на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Гагаринский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 04.03.2025 № 946.

Обязать Администрацию муниципального образования "Гагаринский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление от 30.01.2025 исх.№ 36/1, поданного Акционерным обществом "Национальная башенная компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в целях размещения объекта – антенно-мачтового сооружения в границах кадастрового квартала 67:03:0010112, в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу с учетом ограничений, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой предполагается такое размещение и установленных санитарно-экологических норм и правил.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Гагаринский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Национальная башенная компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 50000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова