Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-4360/2022

10 июля 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.А. Паниной

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Сербиной

рассмотрел в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании права на включение объекта в схему размещения НТО без проведения аукциона

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона,

при участии:

от истца – С.П. Гук по доверенности от 20.03.2023;

от ответчиков

от Департамента муниципальной собственности – ФИО2 по доверенности № 09-15/15906 от 20.12.2022;

от Администрации – ФИО2 по доверенности № 1.1.29-160 от 12.10.2022

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО3) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации города Хабаровска (далее - Администрация) о признании права на включение нестационарного торгового объекта (торгового павильона) по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», без проведения аукциона, к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент) о признании права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в отношении торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151, местоположение которого: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская, площадью размещения 40 кв. м.

Определением от 14.06.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-12760/2021. Определением от 03.03.2023 производство по делу возобновлено.

Определением от 04.04.2023 судом в порядке статьи 49 АПК РФ принят отказ от требований к Администрации о признании права на включение объекта в схему размещения НТО без проведения аукциона.

Определением от 08.07.2023 на основании статьи 49 АПК РФ принято уточнение требований к Департаменту в связи с наличием охранной зоны объектов электросетевого хозяйства на земельном участке 27:23:0030201:151 площадью размещения 3 кв. м. Согласно уточнениям истец просит признать за индивидуальным предпринимателем ИП ФИО3 право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в отношении торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151, местоположение которого: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская, площадью размещения 37 кв. м с координатами поворотных точек Х-456909,8/ Y-3179958,74; X-456912,68/ Y-3179962,07; Х-456908,96/ Y-3179966,54; Х-456907,58/ Y-3179967,73; Х-456904,08/ Y-3179963,68.

Истец в судебном заседании уточненные требования к Департаменту поддержал в полном объеме. Иск мотивирован тем, что принадлежащий истцу нестационарный торговый объект размещен по согласованию с Администрацией в установленном порядке, самовольных действий по занятию земельного участка не совершалось, НТО включен в действующую Схему. Сослался на то, что согласно положениям Постановления Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных НТО, установка которых была согласована до принятия решения о разработке схемы. Считает, что факта включения спорного НТО в схему размещения НТО достаточно для заключения договора без проведения аукциона, ссылаясь на преюдициальность обстоятельств, установленных судебными актами по делу № А73-12760/2021. Представитель также пояснила, что выявление в ходе рассмотрения спора наличия в границах земельного участка охранной зоны сетей электроснабжения не лишает предпринимателя права установить на земельном участке павильон меньшей площадью.

Департамент в судебном заседании поддержал ранее изложенные возражения, в которых указал, что схема определяет лишь потенциальную возможность размещения HTO в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на осуществление деятельности на месте, указанном в схеме. Кроме того, в схему не включается информация об НТО какого-либо субъекта торговли, а содержится основная характеристика места для размещения НТО. Полагает, что отсутствуют предусмотренные действующим порядком условия для заключения договора на размещение НТО без торгов. Представил дополнительные документы о расположении в пределах спорного земельного участка охранной зоны сетей, стоящих на учете в ЕГРН. Представил возражения по уточненным требованиям, в которых сослался на то, что принадлежащий истцу павильон занимает земельный участок полностью.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151 по ул. Ленинградской в городе Хабаровске расположен нестационарный торговый объект (далее - НТО), принадлежащий ИП ФИО3.

21.06.2012 между Департаментом (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды № 267, по условиям которого арендатору во временное пользование и владение передан земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030201:151 площадью 40,0 кв. м, расположенный в <...> для установки торгового павильона. Срок действия договора определен с 21.06.2012 по 24.04.2013.

Договор заключен на основании постановления администрации города г. Хабаровска от 25.05.2012 № 2217 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО3 земельного участка для установки движимой вещи - торгового павильона в Центральном районе».

Договор аренды № 267 от 21.06.2012 расторгнут и 31.07.2015 на основании постановления Администрации города г. Хабаровска от 28.07.2015 № 2618 «О предоставлении предпринимателю ФИО3 земельного участка в аренду» между Департаментом (арендаодеталь) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды № 265, по условиям котрого этот же земельный участок передан во временное владение и пользование арендатора для использования под движимую вещь - торговый павильон.

Земельный участок передан арендатору 31.07.2015 по акту приема-передачи.

Срок действия договора определен с 31.07.2015 по 30.07.2016, договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю (регистрационная запись от 17.08.2015).

По истечении срока действия договора аренды № 265 от 31.07.2015 ИП ФИО3 обратился в Департамент с заявлением о продлении договора аренды земельного участка для размещения НТО. Письмом от 15.08.2016 № 17-06/8416 Департамент сообщил об отсутствии такой необходимости в связи с тем, что договор возобновлен на неопределенный срок о правилам статьи 621 ГК РФ.

Впоследствии письмом от 30.03.2017 Департамент уведомил ИП ФИО3 оглвы об отказе от исполнения договора аренды от 31.07.2015 с указанием на прекращение его действия с 01.07.2017 и необходимость решения вопроса в Управлении торговли администрации города о выделении нового земельного участка и оформлении документов в соответствии с действующим положением об установке в г. Хабаровске торговых киосков и павильонов.

Письмом от 27.06.2017 № 17-16/6401 Департамент просил считать ранее высланное письмо от 30.03.2017 № 17-06/2935 недействительным.

Уведомлением от 15.07.2020 № 02-02/8513 Департамент вновь направил отказ от договора аренды № 265 от 31.07.2015 с указанием на прекращение действия договора с 17.08.2020.

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания Администрации г. Хабаровска (далее – Управление торговли) проведена проверка, по результатам которой выявлен факт неправомерного размещения нестационарного торгового объекта в отсутствие разрешительной документации на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151 по улице Ленинградской г. Хабаровска. Результаты проверки зафиксированы в акте № 206 от 18.05.2021.

Управлением торговли вышеуказанный торговый объект внесен в Единый реестр неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск». При этом 18.05.2021 размещено требование № 206 на неправомерно размещенном НТО о демонтаже объекта в срок до 17.06.2021.

Неисполнение требования об освобождении земельного участка от размещенного на нем НТО явилось основанием для обращения Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом в арбитражный суд с иском к ИП ФИО3 об освобождении земельного участка путем демонтажа НТО.

Решением от 30.09.2022 по делу № А73-12760/2021 в иске отказано. Решение вступило в законную силу 17.01.2023.

Ссылаясь на законное размещение истцом спорного НТО на земельном участке в установленном порядке, наличие земельного участка, на котором расположен НТО, в утвержденной Схеме размещения НТО на территории г. Хабаровска, соблюдение условий, предусмотренных постановлением Администрацией г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317, для заключения договора без аукциона, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд признал иск частично подлежащим удовлетворению, частично производство о делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В отношении требований истца к Администрации о признании права на включение объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов производство по делу подлежит прекращению на основании части 4 пункта 1 статьи 150 АПК РФ в связи с принятием судом на основании статьи 49 АПК РФ отказа истца от иска в этой части.

В отношении требований о признании права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 указанной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Из указанных норм следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр (далее – Порядок утверждения схемы).

Согласно пункту 2.5 Порядка утверждения схемы разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы (далее - размещенные нестационарные торговые объекты).

Пунктом 2.7 Порядка утверждения схемы предусмотрено, что в Схему включаются размещенные нестационарные торговые объекты, определенные по результатам инвентаризации, и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению.

В пункте 4 данного порядка главам муниципальных образований края рекомендовано разработать и утвердить Схемы на территории муниципальных образований.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Схема) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 26.12.2017 № 4359 с последующим внесением в неё изменений. Последние изменения внесены постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.09.2020 № 2938. Данная Схема действовала до 30.12.2020. Постановлением Администрации г. Хабаровска от 21.12.2020 № 4225 утверждена новая Схема сроком на три года.

Судебными актами по делу № А73-12760/2021, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора в силу статьи 49 АПК РФ, установлено, что размещение спорного НТО согласовано ИП ФИО3 до утверждения Схемы. В период действия договоров аренды от 21.06.2012 № 267 и от 31.07.2015 № 265 истец размещал НТО на земельном участке на законном основании.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением Администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Основания для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона предусмотрены пунктом 3.1 Порядка. Лицо, имеющее договор аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, заключенный до вступления в силу настоящего постановления, срок действия которого не истек (далее - владелец НТО), имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- место размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск";

- отсутствие неисполненных обязательств по договору аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате;

- обращение в Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего постановления.

Материалами дела подтверждается, что спорное место размещения НТО до настоящего времени включено в Схему с учетом внесения в неё изменений постановлением Администрации от 10.04.2023 № 1447 с неограниченным сроком размещения (порядковый номер 66).

Согласно приобщенным к материалам дела квитанциям платежи за спорный земельный участок производятся истцом, доказательств наличия заложенности в материалы дела не представлено.

При этом материалами дела также подтверждается факт обращения истца по истечении срока действия договора аренды от 31.07.2015 № 265 в Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта. Обращение по существу не рассмотрено со ссылкой на возобновление действия договора аренды на неопределенный срок.

При изложенном суд счел соблюденными установленные Порядком условия для заключения договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

При этом судом также принято во внимание, что судебными актами по делу А73-12760/2021 отказано в удовлетворении требований к ИП ФИО3 о демонтаже НТО, расположенного на спорном земельном участке, что исключает возможность выставления этого места размещения НТО на аукцион (письмо Департамента от 13.04.2023 № 09-15/4492).

При изложенном суд пришел к выводу о правомерности доводов истца о наличии у него права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Ответчик в дополнительном отзыве также сослался на то, что на части земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030201:151 площадью 3 кв. м установлено ограничение использования в связи с нахождением в охранной зоне инженерных коммуникаций «Кабельная линия электропередачи напряжением 1кВ, 6 кВ.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030201:151 от 30.05.2023 № КУВИ-001/2023-124042588. Срок действия охранной зоны не установлен, основанием для её установления является Решение о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от 13.12.2021 № 2021/039, выданного Дальневосточным управлением Ростехнадзора. В границах охранной зоны установлен запрет на размещение торговых точек.

Данный запрет также содержится в положениях пункта 1.9.2. Порядка.

Между тем, из материалов дела следует, что после внесения сведений о наличии указанных ограничений в Схему не единожды вносились изменения, при этом данные о спорном земельном участке до настоящего времени содержатся в Схеме в неизменном виде, в том числе в отношении площади и места расположения земельного участка.

Учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный НТО, содержится в действующей Схеме, принимая во внимание доводы истца о наличии у последнего права и возможности замены НТО на павильон меньшей площади, а также возможность внесения изменений в Схему путем переноса места расположения земельного участка, суд счел, что заявленные ответчиком дополнительные возражения сами по себе не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, суд счел иск подлежащим удовлетворению, при этом оснований для указания координат расположения НТО и площади, не соответствующих данным Схемы, не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагается на ответчика Департамент. В части исковых требований к Администрации госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета в размере 70 % от уплаченной на основании статьи 333.40 НК РФ, поскольку отказ от иска не связан с удовлетворением этих требований ответчиком после его подачи.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Прекратить производство по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Хабаровска о признании права на включение объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Признать право индивидуального предпринимателя ФИО1 на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в отношении торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151, имеющем местоположение: г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 4 200 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 421406 от 18.03.2022.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) 6 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.А. Панина