АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело №А48-6783/2025

13 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2025 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 13 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания М.Ф. Борицкой, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Акционерного общества «Армада» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302028, <...>, офисы №№ 234; 232) к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302520, Орловская область, м.о. Орловский, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13, помещ. 62) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 15.07.2025 б/н, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 20.12.2024 № 135д, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт).

установил:

Акционерное общество «Армада» (далее –заявитель, Общество, АО «Армада») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее также ответчик, Администрация), в котором просит признать незаконным отказ администрации Орловского муниципального округа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:10:2490101:1694 в аренду АО «Армада», выраженный в письме от 08.07.2025 №2-3308 и обязать администрацию Орловского муниципального округа заключить с Обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 57:10:2490101:1694 сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу ( с учетом заявления об уточнении заявленных требований, поступившего в арбитражный суд 02.09.2025)

Требования заявителя мотивированы тем, что АО «Армада» имеет исключительное право на аренду земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Болыпекуликовское с/п, п. Куликовский. Кадастровый номер: 57:10:2490101:1694, на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов. Заявитель сослался на пп. 8 п. 8 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) и указал, что отказ ответчика в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства препятствует Обществу завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, нарушает право собственности, баланс публичных и частных интересов. Договор аренды, может быть продлен по тем же основаниям неограниченное количество раз при условии соблюдения требований, установленных данной частью статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее Закон №135-Ф3)

Ответчик в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований указав, что требуемая совокупность оснований для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов отсутствует. Данная позиция также отражена в оспариваемом отказе (письме) от 08.07.2025 №2-3308. При обращении с заявлением о продлении срока действия договора аренды на новый срок без проведения торгов, АО «Армада» в нарушение пункта 5 статьи 36.9 ЗК РФ не представило какие – либо документы, подтверждающие наличие на участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего заявителю на праве собственности. Согласно договору аренды земельного участка от 09.08.2019 №253 земельный участок арендатору передавался для размещения складских помещений. Возведенное ответчиком примыкание автомобильной дороге, по мнению ответчика, следует рассматривать не как объект капитального строительства, поскольку указанное нарушает требования действующего градостроительного законодательства, а как неотделимое улучшение земельного участка, сделанное арендатором в течение срока действия договора аренды.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 09.08.2019 на основании постановления администрации Орловского района от 19.06.2019 м №1798 между администрацией Орловского района Орловской области (Арендодатель) и АО «Армада» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 253 (далее также договор аренды).

Согласно разделу 1 договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Участок):

Категория земель: земли населенных пунктов.

Вид разрешенного использования: складские площадки.

Площадь: 1014 кв. м.

Местоположение: Орловская область, Орловский район, Болыпекуликовское с/п, п. Куликовский. Кадастровый номер: 57:10:2490101:1694.

Обременения земельного участка:

- придорожная полоса автодороги общего пользования федерального значения Р-119 Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов. Соблюдать ограничения, установленные пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года Me 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- санитарно-защитная зона объектов производственно-делового и складского назначения.

В соответствии с п. 2.1. с договора аренды срок аренды участка: с 30 июля 2019 года до 29 января 2021 года.

26 августа 2019 года произведена государственная регистрация договора аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

Соглашением от 05.11.2020 №297 внесены изменения в договор аренды. Срок аренды участка продлен с 30 июля 2019 года по 29 июля 2022 года.

Дополнительным соглашением от 27.06.202 №165 внесены изменения в договор аренды. Срок аренды участка продлен с 30 июля 2019 года по 29 июля 2025 года.

Общество подало в Администрации заявление от 23.06.2025 о продлении срока действия договора аренды.

Письмом от 08.07.2025 исх.№ 2-3308 ответчик отказал заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 57:10:2490101:1694.

В качестве основания для отказа ответчик сослался на отсутствие совокупности условий, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Оспаривая законность отказа администрации Орловского муниципального округа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:10:2490101:1694 в аренду АО «Армада», выраженного в письме от 08.07.2025 №2-3308, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц регулируется положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируются главой V.1 ЗК РФ

Согласно пункту 17 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании пунктов 4 и 5 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4 статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пп.8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком ( п. 1 ст. 271 ГК РФ).

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25) разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По общему правилу строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 ГрК).

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.12.2015 по делу № 304-ЭС15-11476 сформулирован правовой подход, в силу которого при решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статье 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (часть 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Таким образом, подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе ЗК РФ и ГК РФ.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

При этом в отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Соответствующий правовой подход изложен в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023, кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 N 19-КАД21-17-К5.

Применительно к рассматриваемому делу арбитражным судом установлено, что на момент подачи заявления о заключении нового договора аренды (23.06.2025), заявитель осуществлял строительство на арендуемом земельном участке объекта капитального строительства - примыкание к автомобильной дороге общего пользования федерального значения 1Р-119 «Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов» км 0+650 в Орловской области. (Подъездной путь (съезд с дороги) к земельному участку с кадастровым номером 57:10:2490101:499, принадлежащему АО «Армада» на праве собственности для строительства производственной базы), что подтверждается представленными в материалы дела межевым планом от 24.01.2019 подготовленный в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 57:10:2490101:689; техническим отчетом на выполнение инженерных изысканий для подготовки рабочей документации объекта капитального строительства: «Проектирование и строительство объекта, расположенного по адресу: Орловская обл., Орловский р-н, с/п Большекуликовсое, п. Куликовский», 2018 года (с топографической съемкой); рабочим чертежом автомобильной дороги (примыкание на км 0+65 (справа) автомобильной дороги 1Р-119 Орел - Ливны - Елец - Липецк - Тамбов в Орловском районе Орловской области); договором №01/09 от 10.09.2019 г. и Акт №01/19 о приемке выполненных работ (оказанных услуг) от 16.09.2019; паспорт качества №3037 на нерудные материалы от 31.03.2019, заключением на щебень из переработанного бетона (масса 13,360 кг.), заключением на щебень из переработанного бетона (масса 16,145 кг.), паспорт качества №10 от 24.08.2016, паспортом (документ о качестве) на асфальтобетонную смесь (дата испытания 26.10.2019), сертификатом соответствия №РОСС 1Ш.АГ35.Н02041 сроком действия с 20.02.2017 по 19.02.2020, радиологическим исследованием от 7.07.2018, протоколом лабораторных исследований строительных материалов №9460ст-3-П/07.18 от 17.07.2018, лицензией на пользование недрами серия БРН номер 80261 вид лицензии TP со сроком действия до 19.02.2021, лицензия на пользование недрами серия БРН номер 80260 вид лицензии TP со сроком действия до 19.02.2021, сертификат соответствия №РОСС RU.A)K40.H01070 сроком действия с 09.07.2019 по 08.07.2022, документ о качестве №949/1 от 24.09.2019; актомосвидетельствования скрытых работ; счет-фактура №11119/1 от 06.12.2019; справка о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 06.12.2019 ; актом о приемке выполненных работ №1 от 06.12.2019 со стоимостью используемых материалов; актом на списание материалов №50 от 16.12.2019; накладная №3 на отпуск материалов на сторону от 01.10.2019 ; приходным ордером №3 от 06.12.2019; разрешением на строительство №2018-01 от 23.04.2018, срок действия разрешения до 30.12.2018; заявлением АО «Армада» о продлении срока действия разрешения на строительство №2018-01 от 23.04.2018; разрешением на строительство №2018-01 от 23.04.2018, срок действия разрешения продлен до 30.12.2019; справкой ФКУ Упрдор ФИО3 №5/42-62 от 22.01.2020 о соответствии выполненных работ по устройству примыкания к автомобильной дороге Р-119 Орел -Тамбов км 0-650 (право) проектной документации; письмом от АО «Армада» в адрес Начальника УГИБДД У МВД России по Орловской области о согласовании схемы организации дорожного движения и ограждения места проведения дорожных работ; схемой организации дорожного движения и ограждения места дорожных работ, выполняемых на обочине двухполосных дорог или откосе с сужением полосы движения в населенном пункте, утвержденная заместителем начальника ФКУ Упрдор ФИО3; схема организации дорожного движения и ограждения места дорожных работ, выполняемых на обочине двухполосных дорог или откосе с сужением полосы движения в населенном пункте, утвержденная заместителем начальника ФКУ Упрдор ФИО3; схема организации дорожного движения и ограждение места производства краткосрочных дорожных работ с сужением проезжей части двух полосной дороги, выполняемых на обочине дороги в населенном пункте, утвержденная заместителем начальника ФКУ Упрдор ФИО3; договор №25 на выполнение кадастровых работ от 30.01.2020; счетом на оплату, актолм №25 от 10.02.2020; техническим планом сооружения в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный район, с/п Болынекуликовское, п. Куликовский от 20.02.2020; актом о приеме-передачи здания (сооружения) №4 от 29.02.2020 ( т .1 л.д. 111-149, т. 2 л.д. 1- 78).

Разрешения на строительство №2018-01 от 23.04.2018 и №2018-01 от 23.04.2018 выдано именно на объект капитального строительства - примыкание к автомобильной дороге общего пользования федерального значения 1Р-119 «Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов» км 0+650 в Орловской области.

Совокупность представленных в материалы дела документов подтверждает, что указанный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 57:10:2490101:1694 возведен в установленном законом порядке, с получением разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил съезда с федеральной трассы «Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов» к земельным участкам истца с кадастровыми номерами 57:10:2490101:499 и 57:10:2490101:1679

Указанное опровергает довод ответчика о том, что примыкание к автомобильной дороге не является безусловным объектом недвижимости.

Учитывая изложенное, а также истечения срока действия договора аренды и отсутствие у Администрации судебного акта об изъятии объекта, у Общества имелось право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для оформления правоустанавливающих документов на завершенный строительством объект и его последующей эксплуатации применительно к положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ

Указанные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2024 года N 305-ЭС23-16057.

Действия Администрации, по отказу заявителю в заключении договора аренды земельного участка со ссылкой на пункты 3,4 статьи 39.6 ЗК РФ, не могут быть признаны разумными и обеспечивающими баланс публичных интересов, заключающихся, в том числе в эффективном использовании публичных земель в соответствии с их целевым назначением, и частных интересов заявителя на застройку предоставленного ему земельного участка и введение в гражданский оборот возведенного на основании разрешительных документов объекта недвижимости.

С учетом установленных судом по делу обстоятельств решение Администрации об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без торгов, не соответствует статьям 1, 39.6, 39.20 Земельного кодекса и нарушает права Общества на введение объекта в гражданский оборот.

Доводы ответчика о непредоставлении документов, подтверждающих наличие на участке объекта незавершенного строительства, а также о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка для строительства объекта капитального строительства отклоняются судом, поскольку согласно разделу 1 договора аренды земельный участок имеет обременяя: придорожная полоса автодороги общего пользования федерального значения Р-119 Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов. Соблюдать ограничения, установленные пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; санитарно-защитная зона объектов производственно-делового и складского назначения.

На дату заключения договора аренды сторонам было известно о наличии обременения земельного участка, а также о том, что строительство складской площадки на спорном участке – невозможно из-за установленного обременения.

Из пояснений заявителя, представленных в материла дела доказательств и содержания заявления от 23.06.2025, в котором имеются ссылки на приложенные к нему документы видно, что к заявлению от 23.06.2025 о пролонгации договора была приложена техническая документация (разрешение на строительство и справка, подтверждающая выполнение работ согласно проектной документации 1Р119 «Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов», км 0+650).

Частью 1 ст. 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств обратно ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Администрации отсутствовали основания для отказа заявителю в заключении договора аренды земельного участка со ссылкой на пункты 3,4 статьи 39.6 ЗК РФ

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Орловского муниципального округа Орловской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:10:2490101:1694 в аренду акционерному обществу «Армада», выраженный в письме 08.07.2025 №2-3308.

Обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя АО «Армада» путем заключения с заявителем договора аренды, земельного участка с кадастровым номером 57:10:2490101:1694 без проведения торгов для завершения строительства в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (302520, Орловская область, м.о. Орловский, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13, помещ. 62, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества «Армада» (302028, <...>, офисы №№ 234; 232, ОГРН <***>, ИНН <***> )в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 50 000 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов