ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 февраля 2025 года

Дело №А56-10492/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 по паспорту

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36880/2024) (заявление) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2024 по делу № А56-10492/2024 (судья Парнюк Н.В.), принятое по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области

о признании незаконным решения

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Комитет) от 24.01.2024 № 03-923 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:53591, имеющего адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО "Первомайское сельское поселение", район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122200 кв. м.„ с видом разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, а также об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:53591. имеющего адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122200 кв. м., с видом разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что приведенные уполномоченным органом основания для отказа в удовлетворении требований не соответствуют закону, поскольку заявитель является главой КФХ, а такое основание для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, как формирование испрашиваемого земельного участка для реализации прав на него на торгах, не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее судебное заседание явился заявитель, поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Администрация) от предпринимателя 14.12.2023 поступило заявление за вх. № 7406/23 о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», а именно: заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с кадастровым номером: 47:01:0000000:53591, адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО "Первомайское сельское поселение", район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122200 кв. м в аренду сроком на 5 (пять) лет в целях сельскохозяйственного использования.

Комитет направил Предпринимателю решение от 24.01.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 47:01:0000000:53591, адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122200 кв. м в аренду сроком на 5 (пять) лет в целях сельскохозяйственного использования.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24.01.2024 № оз-923 мотивировано тем, что Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей не содержит сведений о том, что предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Также решение об отказе мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:53591 сформирован Комитетом для предоставления путем проведения аукциона по продаже права на данный земельный участок.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено такое основание возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, как предоставление их в аренду на основании договора аренды.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, согласно подпунктам 6 и 7 пункта 1 названной статьи указанный порядок включает в себя подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора аренды земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка Администрация сослалась на то, что Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей не содержит сведений о том, что предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а также, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:53591 сформирован Комитетом для предоставления путём проведения аукциона по продаже права на данный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

25.07.2023 заявителем и его супругой ФИО3 было заключено соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства. Обязанности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства возложены на ФИО2, в связи с чем 27.07.2023, согласно Листу записи ЕГРИП, Федеральная налоговая служба зарегистрировала ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, урегулированном нормами Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.07.2023.

Основной вид деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.07.2023) - 01.29 Выращивание прочих многолетних культур, включённый согласно ОКВЭД 2 (Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) в Раздел A. «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство».

В связи с отменой с 25.11.2020 г. Приказом ФНС России № ЕД-7-14/617@, специальной формы заявления для регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (далее КФХ) в качестве физического лица, лицо, решившие зарегистрировать КФХ, подлежало регистрации по единой форме заявления, утверждённой для регистрации индивидуальных предпринимателей, следовательно, после регистрации таким КФХ присваивался статус индивидуального предпринимателя, без внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей дополнительной записи о наличии у такого индивидуального предпринимателя статуса КФХ.

Истец был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.07.2023г., т.е. после вступления Приказа ФНС в силу, по правилам названного приказа ФНС в качестве индивидуального предпринимателя, а не КФХ, так как иного способа регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица, на дату регистрации гражданина ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, предусмотрено не было.

Однако к заявлению о предоставлении муниципальной услуги заявителем была приложена копия соглашения о создании КФХ.

При указанных обстоятельствах, у заинтересованного лица не имелось оснований считать, что у заявителя отсутствует статус крестьянского (фермерского) хозяйства.

Выводы заинтересованного лица об отнесении индивидуального предпринимателя к числу крестьянского (фермерского) хозяйства исключительно на основании сведений, содержащихся в ЕГРИП, не являются верными, в силу отмены включения такого сведения в ЕГРИП для вновь созданных КФХ в статусе физического лица, начиная с 25.11.2020 г., на основании Приказа ФНС России № ЕД-7-14/617@, действующего в настоящий момент, а сам отказ заинтересованного лица по данному основанию является незаконным.

Вторым основанием, препятствующим в предоставлении заявителю спорного земельного участка в рамках направленного им заявления, было указано на тот факт, что испрашиваемый земельный участок сформирован Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области для предоставления путём проведения аукциона по продаже права на данный земельный участок.

Однако апелляционный суд считает, что вышеназванный факт также не может являться основанием для отказа в предоставлению заявителю испрашиваемого им земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 47:01:0000000:53591, сформированной на 25.01.2024, в реестре прав отсутствует информация об обременении земельного участка правами третьих лиц, земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, не переведён в категорию земель запаса, не зарезервирован в соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ, не изъят для государственных или муниципальных нужд.

В материалы дела не представлено доказательств того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:53591 проводится процедура торгов на право аренды или собственности.

Более того, статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, состоящий из 26 пунктов. Указанная статья ЗК РФ не содержит основания, аналогичного сформулированному в оспариваемом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24.01.2024 № оз-923.

Ввиду изложенного, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 24.01.2024 № 03-923 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:53591, имеющего адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО "Первомайское сельское поселение", район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122200 кв. м. с видом разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, является незаконным.

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия.

Ввиду изложенного, придя к выводу о незаконности оспариваемого решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка, апелляционный суд полагает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области наряду с Администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принять решение о предоставлении спорного земельного участка заявителю, поскольку в силу положений Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 746 от 21.03.2022, муниципальную услугу предоставляет Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее «Администрация») в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (далее КУМИГ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2024 по делу № А56-10492/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 24.01.2024 № 03-923 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:53591, имеющего адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122200 кв. м. с видом разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в срок не более 10 рабочих дней со дня вынесения настоящего постановления принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:53591, имеющего адрес местоположения: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», район пос. Подгорное (участок 30), площадью 122200 кв. м., с видом разрешённого использования - сельскохозяйственное использование, из земель сельскохозяйственного назначения.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 5 000,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 5 300,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова

Н.Е. Целищева