Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
05 февраля 2025 годаДело № А56-40740/2024
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Петровой Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Мчедлидзе С.З.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
общества с ограниченной ответственностью "Приневский 3"
к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
об оспаривании постановления
в заседании суда приняли участие:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.03.2024.
от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.01.2025.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Приневский 3» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 29.03.2024 о назначении административного наказания к протоколу № 68 от 09.02.2024.
Определением от 23.07.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-40742/2024.
Протокольным определением от 04.02.2025 арбитражный суд возобновил производство по настоящему делу.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления о проведении внеплановой выездной проверки от 25.08.2023 N 15/4-72 была проведена проверка в отношении ООО "Гуру" по месту фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, Невский район, Октябрьская набережная, участок 1,3 (восточнее дома 112, корпус б, литера Б по Октябрьской набережной), кадастровый номер земельного участка 78:12:0006355:4075.
В ходе проверки 25.08.2023 установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО3 у., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 10.08.2023 прибыл в место пребывания по адресу: г. Санкт-Петербург, Невский район. Октябрьская набережная, участок 1,3 (восточнее, дома 112, корпус б, литера Б по Октябрьской набережной), кадастровый номер земельного участка 78:12:0006355:4075. Из объяснений вышеуказанного иностранного гражданина следует, что с 10.08.2023 он проживает в строительном вагончике N 3 по данному адресу. При этом постановки на миграционный учет не имеет.
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, Невский район, Октябрьская набережная, участок 1,3 (восточнее дома 112, корпус б, литера Б по Октябрьской набережной), кадастровый номер 78:12:0006355:4075, является Общество.
Распоряжением ГУ МВД России о проведении внеплановой документарной проверки от 20.09.2023 N 15/4-72 была проведена проверка в отношении Общества.
29.03.2024 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении к протоколу № 68 от 09.02.2024, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно примечанию к статье 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства) регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закона N 109-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с названной статьей.
В силу пункта 1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Из представленных в дело документов следует, 17.05.2023 между Обществом и ООО "Техно-М" заключен агентский договор N Т17/05/2023 на выполнение функций заказчика.
Согласно условиям договора ООО "Техно-М", в числе прочего, обязалось обеспечить строительство объекта и выполнение всех работ по его строительству в полном объеме на указанном выше земельном участке (п. 3.1.7). Основные функции ООО "Техно-М" для исполнения этих целей: подготовка и использование строительной площадки с заключением соответствующих договоров подряда; выбор подрядчиков и заключение с ними договоров; контроль и надзор за ходом строительства и другое).
ООО "Техно-М" для исполнения указанных функций заказчика заключало договора подряда, в том числе с ООО "ФСК" - договор подряда N ТМ/17/0723-311 от 20.07.2023 года.
В соответствии с п. 3.1.2 указанного договора ООО "Техно-М" обязано передать строительную площадку ООО "ФСК" по акту приема-передачи, что и было сделано 21.07.2023 года.
В соответствии с п. 4.1.19 Договора Подряда N ТМ/17/0723-311 от 20.07.2023 года ООО "ФСК" обязалось не привлекать к работам иностранцев с нарушением норм миграционного законодательства и обеспечить контроль допуска на объект иностранных работников, самостоятельно нести ответственность за привлечение иностранной рабочей силы (при наличии таковой) в соответствии с законодательством РФ.
Указанный в акте иностранный гражданин ФИО3 у являлся работником либо осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО "ФСК". Эти обстоятельства были установлены в ходе проверки, в связи с чем ООО "Приневский 3" не может нести ответственность за действия ООО "ФСК".
Подпунктом 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ определено, что принимающей стороной является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
В связи с этим, определяющим критерием для установления принимающей стороны является наличие или отсутствие трудовой деятельности иностранного гражданина - в случае осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности принимающей стороной является организация (индивидуальный предприниматель), у которой он фактически осуществляет трудовую деятельность (находится), в случае отсутствия трудовой деятельности принимающей стороной является организация (индивидуальный предприниматель), у которой иностранный гражданин фактически проживает.
Таким образом, из системного толкования изложенных выше норм Закона N 109-ФЗ следует, что принимающей стороной, обязанной сообщить в орган миграционного контроля о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, является физическое или юридическое лицо, которое непосредственно предоставило иностранному гражданину жилое или иное помещение для проживания или приняло иностранного гражданина на работу.
В материалы дела не представлены доказательства того, что Общество являлось принимающей стороной и могло предвидеть и предотвратить вменяемое административное правонарушение, следовательно, Общество не являлось субъектом вменяемого правонарушения и не совершало действия (бездействия), образующие субъективную сторону состава правонарушения.
У заявителя отсутствовала обязанность представлять в органы миграционного учета сведения о прибытии иностранного гражданина для осуществления своей трудовой деятельности на объект строительства.
Учитывая изложенное, административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.03.2024 о назначении административного наказания к протоколу № 68 от 09.02.2024.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.
Судья Петрова Т.Ю.