АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-24248/2023

Дата принятия решения – 05 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нафиевой Ч.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице территориального отдела в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах к Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма Школьная" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2022, диплом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.09.2023, диплом; директор ФИО3, лично, по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице территориального отдела в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма Школьная" (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2023 заявление принято к рассмотрению, назначено собеседование и проведение предварительного судебного заседания. Этим же определением участникам судебного процесса разъяснено, что в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание, назначенное на 28.09.2023, явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержала требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление с приложениями. Директор гимназии заявила о том, что на составление протокола об административном правонарушении ее не приглашали и не извещали. Указала, что подпись в уведомлении ей не принадлежит.

Суд приобщил к материалам дела представленные документы на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, заслушав представителей сторон, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 24 января 2023 года в ОМВД России по Чистопольскому району обратился ФИО4, который сообщил, что в столовой Гимназии № 1 по ул. Бебеля г. Чистополя ребенку продали товар без чека и соответствующих документов. Сообщение зарегистрировано в КУСП № 823 от 24 января 2023 года.

В рамках проведения проверки сообщения сотрудником ОМВД России по Чистопольскому району 24 января 2022 года были отобраны объяснения у ФИО3, ФИО5, ФИО6

25 января 2023 года проверочный материал по сообщению ФИО4 заместителем начальника отдела ОМВД России по Чистопольскому району направлен для принятия решения в пределах компетенции в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах.

Кроме того, ФИО4 обратился в органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (вх. № 1577/3/12 от 26 января 2023 года, вх. №1893/3/12 от 03 февраля 2023 года) с заявлениями о проведении проверки и привлечении к административной ответственности по статьям 14.5, 14.4, 14.43, 14.45, 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или иной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физического и юридического лица, которые незаконно занимаются коммерческой деятельностью: продажа пищевой продукции без предоставления соответствующей документации и иными правонарушениями в сфере торговли, в Гимназии № 1 по адресу: <...>, указав, что 24 января 2023 года около 15 часов в столовой Гимназии № 1 он увидел на реализации мучные кондитерские изделия заводского производства, реализуемые поштучно, не входящие в перечень школьного питания и рацион школьника, привезенные извне, без упаковки, без информации о времени и месте изготовления, сроках годности к употреблению. Им было приобретено пирожное. В предоставлении информации и документации на товар, чека или иного документа, подтверждающего приобретение, ему было отказано. Также указал, что в Гимназии № 1 осуществляет деятельность ООО "Фирма Школьная ", просил провести проверку и привлечь должностных лиц к дисциплинарной ответственности, а общество к административной ответственности по статье 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иной ответственности за реализацию продукции ненадлежащего качества, создающую угрозу для жизни и здоровью.

К заявлениям ФИО4 была предоставлена видеозапись.

20 февраля 2023. года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах ФИО7 вынесено определение № 3, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по сообщениям ФИО4 вх. № 1577/3/12 от 26 января 2023 года, вх. № 1893/3/12 от 03 февраля 2023 года и материалам КУСП № 823 от 24 января 2023 года, в отношении ООО «Фирма Школьник» по статьям 14.8, 14.4, 14.5, 14.43, 14.45, 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 11.05.2023 по делу №12-121/2023 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №3 от 20.02.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе повторного проведения административного расследования по определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №1 от 13.06.2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Школьная», при рассмотрении документов представленных в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах и приложенных к заявлению: пояснений директора ООО «Фирма Школьная» ФИО3 и заведующей производством ООО «Фирма Школьная» ФИО5, представленных сопроводительных и иных документов, обращений гр. ФИО4 (рег. №1577/3/12 от 26.01.2023г., рег. №1893/3/12 от 03.02.2023), материалов КУСП №823 от 24.01.2023г., при просмотре приложенной к обращению (рег. № 1893/3/12 от 03.02.2023) видеозаписи витрины школьного буфета от 24.01.2023г., протокола опроса ФИО5 от 14.06.2023г., которая находилась у прилавка в момент съемки буфета ФИО4, установлено, что в буфете МБОУ «Гимназия №1» по адресу: РТ, <...>, 24.01.2023г. в 15 час. 00 мин. на реализации в охлажденной витрине по штучно на подносах ООО «Фирма Школьная» находились мучные кондитерский изделия (печенье «Клеопатра», «Поцелуйчик») без маркировки (этикетки и (или) листа-вкладыша, помещаемого в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Вышеуказанные действия Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Школьная» признаны нарушающими требования п.1 ч.4.1. ст.4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», абз.6 п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», и квалифицированы по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По факту выявления указанного нарушения должностным лицом административного органа в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2023, в котором действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества.

На основании изложенного заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов пли подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье являются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Из статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Из статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) следует, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки названному Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Под маркировкой пищевой продукции понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (абзац 6 статьи 2 ТР ТС 022/2011).

Сведения, подлежащие указанию в маркировке упакованной пищевой продукции, перечислены в пункте 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Подпунктом 7 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Из заявления в суд следует, что общество (продавец), в нарушение п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011, осуществляло в столовой Гимназии № 1, расположенной по адресу: <...>, путем публичного предложения на охлажденной витрине поштучно на подносах реализацию мучных кондитерских изделий (печенье «Клеопатра», «Поцелуйчик») без маркировки.

Данное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 20.06.2023, который явился основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает, что административным органом не соблюдена установленная законом процедура привлечения общества к административной ответственности на основании следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Административным органом в материалы дела представлено уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от 15.06.2023 исх. 1923 с проставленной надписью: «ознакомлен 16.06.2023 ФИО3».

Между тем, в судебном заседании директор общества ФИО3 отрицала факт получения уведомления о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от 15.06.2023 исх. 1923. Пояснила, что подпись в уведомлении ей не принадлежит.

Таким образом, факт уведомления о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от 15.06.2023 исх. 1923 административным органом не подтвержден, директором Общества отрицается.

Доказательства того, что подпись принадлежит ФИО3, материалы дела не содержат. Какой-либо входящий номер корреспонденции на уведомлении не проставлен.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства извещения ответчика о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении от 20.06.2023 составлен в отсутствие законного представителя ответчика, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления.

Более того, изучив содержание видеозаписи, представленной административным органом, суд установил, что в ней отсутствуют сведения о дате и времени записи, сведения об адресе объекта видеосъемки.

Изложенное обстоятельство не позволяет суду установить дату и место совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Как разъяснил в пункте 10 вышеуказанного Постановления от 02.06.2004 N 10 Пленум ВАС РФ, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о месте и времени составления протокола, ущемляет права заявителя на защиту, что является существенным нарушением его прав, как лица, привлекаемого к ответственности.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Признание вины не является доказательством по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемой ситуации нарушена процедура сбора и закрепления доказательств, в связи с чем, данные доказательства не имеют юридической силы и не могут быть признаны допустимыми доказательствами. Доказательства, полученные с нарушением закона, не только являются ненадлежащими доказательствами по делу, но и не могут быть положены в основу протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о недопустимости использования таких доказательств и недоказанности в связи с этим наличия в действиях (бездействии) ответчика состава вменяемого правонарушения, основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствуют.

Иных документов, составленных в соответствии с требованиями КоАП РФ или Закона N 294-ФЗ и подтверждающих правонарушение, на основании которых мог быть составлен протокол об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Нарушение административным органом при производстве по делу процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 Постановления N 10).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что указанная совокупность нарушений, допущенных административным органом при привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, в настоящем случае является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.И. Галимзянова