АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
03 февраля 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-13100/2024
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года
Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Медниковой А.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 28)
к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» (ОГРН <***>; адрес: Россия 165650, г.Коряжма, Архангельская область, ул.Архангельская, дом 54)
при участии в деле в качестве третьего лица - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» (165500, <...>, ОГРН <***>)
о взыскании 1800 руб.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1 по доверенности;
от ответчика – не явился, извещен,
от третьего лица – не явился, извещен;
установил :
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» (далее – ответчик, ГБУЗ АО «Коряжемская ГБ», страхователь) о взыскании 1800 руб. штрафа, в том числе: 800 руб. штрафа за не представление в установленный срок (не позднее 30.01.2024) расчетные листки по заработной плате за 2022 год ФИО2, табель учета рабочего времени за май, сентябрь 2023 года ФИО2, сведения о заработной плате за 2021-2022 годы у другого страхователя; 1000 руб. за представление недостоверных сведений, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ФИО2 за периоды с 26.03.2023 по 28.03.2023, 10.05.2023 по 19.05.2023 и 18.09.2023 по 27.09.2023, которые повлекли за собой излишне понесенные расходы в сумме 18,81 руб.
Определением суда от 24.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница».
Ответчик и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», третье лицо), извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили.
Ответчик представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласен; ссылается на то, что Справка о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы от 07.11.2022 №0000-0200014 была выдана ФИО3 по прежнему месту работы ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» и ответчик не мог знать, что бывшим работодателем не верно указана сумма среднего заработка за 2021 год.
ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» представило отзыв, в котором указало, что в отношении ФИО3 подготовлена Справка от 07.11.2022 №0000-000014, с указанием суммы заработной платы за 2021 год в размере 468 966 руб. 59 коп. Данная справка сформирована в программном продукте 1С: Зарплата и управление персоналом (ЗУП) с ошибкой при расчете средней заработной платы, которая является программной. Уточненные сведения в Фонд были переданы 20.03.2024 по телефону.
Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, фондом проведена камеральная проверка ГБУЗ АО «Коряжемская ГБ» полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период деятельности с 26.03.2023 по 27.09.2023.
В ходе проверки установлено, что ГБУЗ АО «Коряжемская ГБ» 04.04.2023, 22.05.2023 и 11.10.2023 были представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ФИО2 по ЭЛН №910170939003 за период с 26.03.2023 по 28.03.2023, ЭЛН №910176855564 за период с 10.05.2023 по 19.05.2023 и по ЭЛН №910190793904 за период с 18.09.2023 по 27.09.2023.
На основании представленных сведений, ФИО2 выплачены пособия по временной нетрудоспособности за указанные периоды в размере 31 827 руб. 93 коп.
21.12.2023 от страхователя в фонд поступили уточненные сведения для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по ЭЛН №910170939003 за период с 26.03.2023 по 28.03.2023, ЭЛН №910176855564 за период с 10.05.2023 по 19.05.2023, в которых изменена сумма среднедневного заработка за 2021 год.
25.12.2023 от страхователя в Фонд поступили уточненные сведения для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по ЭЛН №910190793904 за период с 18.09.2023 по 27.09.2023, в которых изменена сумма среднедневного заработка за 2021 год с 468 966 руб. 59 коп. на 468 354 руб. 88 коп.
Таким образом, пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 по ЭЛН №910170939003 за период с 26.03.2023 по 28.03.2023, ЭЛН №910176855564 за период с 10.05.2023 по 19.05.2023 и по ЭЛН №910190793904 за период с 18.09.2023 по 27.09.2023. положены в размере 31 809 руб. 12 коп..
Сумма излишне понесенных расходов составила 18 руб. 81 коп.
По результатам проведенной проверки 21.03.2024 составлен акт №290023400019902, в котором проверяющим предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом в сумме 18 руб. 81коп.
По результатам проверки, вынесено решение от 25.04.2024 №290023400019904, которым страхователю предложено возместить расходы излишне понесенные фондом на выплату страхового обеспечения в размере 18 руб. 81 коп.
Также, страхователь решением от 25.04.2024 №290023400019905 привлечен к ответственности по части 1, 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ в виде штрафа за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в размере 1800 руб.
13.06.2024 в адрес ГБУЗ АО «Коряжемская ГБ» направлены требование о возмещение излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 10.06.2024 №290024700011401 и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.06.2024 №2900241000012801.
В настоящее время требование о возмещение излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 10.06.2024 №290024700011401 страхователем исполнено.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.06.2024 №2900241000012801 не исполнено.
Определением суда от 05.09.2024 по делу №А05-10424/2024 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, поскольку условие, необходимое для реализации правомочия на взыскание причитающегося к уплате штрафа в судебном порядке, не наступило, что исключает возможность рассмотрения заявления фонда о выдаче судебного приказа в суде.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, суд считает, что требования фонда подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) предусмотрено, что Территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон №125-ФЗ). Формы документов, применяемых при проведении проверок, утверждаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Назначение и выплата пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 5 Правил №2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.
Согласно пункту 6 Правил №2010 застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия, перечень которых содержится в форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении.
Срок направления страхователем предусмотренных настоящим пунктом сведений определяется страховщиком с учетом даты начала отпуска по уходу за ребенком и указывается в запросе. Указанный срок не может составлять менее 3 рабочих дней со дня получения запроса страхователем.
Согласно статье 4.7 Закона №255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов (ч.4 ст.4.7 Закона №255-ФЗ).
В статье 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) установлено, что если камеральной проверкой выявлены ошибки в сведениях о начисленных страховых взносах и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти рабочих дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.
Как следует из материалов дела, Фонд направил страхователю требование о представлении сведений и документов №290023400019901 от 15.01.2024. Ответ на указанный запрос подлежал представлению в фонд не позднее 30.01.2024. Ответ на запрос сведений представлен ответчиком в фонд 05.02.2024.
В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.
Согласно части 1 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ отказ в представлении или непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый документ.
Таким образом, факт нарушения ответчиком срока представления сведений подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.
Доказательств невозможности предоставления в фонд сведений в установленный срок ввиду объективных причин в материалы дела не представлено.
Следовательно, ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную пунктом 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, поэтому к нему обоснованно применены финансовые санкции в размере 800 руб.
Вместе с тем, руководствуясь статьей 55 Конституции Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П, суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Суд, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 112, 114 НК РФ и принципов соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий нарушения срока, устранение ответчиком нарушений, выявленных заявителем, незначительный период нарушения, считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 100 руб.
С учетом изложенного требования заявителя о взыскании с ответчика штрафа подлежат удовлетворению в размере 100 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.
Кроме того, фонд просит взыскать с ответчика 1000 руб. штрафа за представление недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения (по эпизоду указанному в решении от 25.04.2024 №290023400019904 о возмещении излишне понесенных расходов).
Согласно части 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ, представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 рублей и не менее 1000 рублей.
В пункте 1.1 статьи 1.1 Закона №255-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое данным Кодексом установлена ответственность.
Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.
Из представленного в материалы дела отзыва третьего лица следует, что ФИО4 (ФИО2) принята с 01.11.2017 в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» по основному месту работы на должность врача-инфекциониста (трудовой договор от 31.10.2017 №17.144, приказ о приеме на работу от 31.10.2017 №163-л п. 2). Уволена с 03.11.2022 по инициативе работника (приказ от 03.11.2022 №196-л). В отношении указанного работника ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» подготовлена справка от 07.11.2022 №0000-000014, с указанием суммы заработной платы за 2021 год в размере 468 966 руб. 59 коп. Данная справка сформирована в программном продукте 1С: Зарплата и управление персоналом (ЗУП). Однако при формировании указанной справки произошла ошибка при расчете средней заработной платы, которая является программной, зарегистрирована 13.05.2021. Статус решения ошибки на данный момент не указан. Уточненные сведения в Фонд были переданы ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» 20.03.2024 по телефону.
В данном случае, суд считает, что вина ГБУЗ АО «Коряжемская ГБ» отсутствует, поскольку не доверять справке, выданной ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» с ошибкой в отношении ФИО2 у ответчика не имелось, иного заявитель не доказал.
Ответчик не наделен правом контроля за правильностью оформления справки о сумме заработной плате вновь пришедших работников, а также не вправе требовать от предыдущего работодателя предоставления уточненных документов или пояснений.
Таким образом, фондом не доказаны противоправность поведения ответчика, его вина в совершении правонарушения.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования в указанной части не имеется.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»). С ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в сумме 556 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Коряжемская городская больница" (ОГРН <***>), в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 100 руб. штрафа.
В остальной части заявленное требование оставить без удовлетворения.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Коряжемская городская больница" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 556 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия
Судья
В.А. Калашникова