АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
24 августа 2023 года Дело № А14-20668/2021
город Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2023.
Постановление изготовлено в полном объёме 24.08.2023.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Дорониной Л.А.,
при участии представителей:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 09.01.2023, удостоверение);
от общества с ограниченной ответственностью "КДВ Воронеж" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Прокуратуры Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "КДВ Воронеж" и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023 по делу № А14-20668/2021,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "КДВ Воронеж" (далее - ООО "КДВ Воронеж", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными решения о проведении внеплановой выездной проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление) от 15.12.2021 № 00062-12, предписания от 27.12.2021 №00150-12 о приостановлении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.В.29884/21, предписания от 27.12.2021 № 00149-12 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (с учетом уточнений).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Воронежской области (далее - Прокуратура).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2022 заявленные требования удовлетворены частично. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.12.2021 № 00149-12 и предписание от 27.12.2021 № 00150-12 о приостановлении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д.RU.РА01.В.29884/2021 признаны недействительными. Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "КДВ Воронеж". В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023 решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2022 отменено в части пунктов 2, 3, 4 предписания от 27.12.2021 года № 00149-12 об устранении выявленных нарушений. В удовлетворении требований в указанной части отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами ООО "КДВ Воронеж" и Управление обратились в суд кассационной инстанции с жалобами, в которых ООО "КДВ Воронеж" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить в части отказа в признании недействительными пунктов 2,4 предписания от 27.12.2021 №00149-12, удовлетворить заявленные требования. Управление в своей кассационной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительными предписания от 27.12.2021 № 00150-12 и предписания от 27.12.2021 №00149-12, отменить постановление суда апелляционной инстанции в части признания недействительными пунктов 1,5 предписания от 27.12.2021 №00149-12 и предписания от 27.12.2021 № 00150-12 и принять по делу новый судебный акт. В обоснование кассационных жалоб их заявители ссылаются на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Прокуратура, извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина о возникновении слабости после употребления мармелада "Крут Фрут", изготовленного ООО "КДВ Воронеж" 15.12.2021 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах принято решение о проведении внеплановой выездной проверки 27.12.2021.
Проведение выездной проверки в отношении ООО "КДВ Воронеж" согласовано с Прокуратурой.
По итогам выездной внеплановой проверки составлен акт от 27.12.2021 № 00062-12, в котором зафиксированы следующие нарушения:
- на предприятии ООО "КДВ Воронеж" допускается производство пищевой продукции жевательный мармелад с витаминами "Морские животные", "Динозаврики" с ТМ "Крут Фрут" по СТО 90303483-028-2021 без оценки подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (в представленной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.29884/2021, дата регистрации 02.09.2021, срок действия 01.09.2024 в приложении № 1 лист 1 к декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.29884/2021) отсутствуют наименования продукции жевательный мармелад ТМ "Крут Фрут" "Морские животные" с витаминами, "Динозаврики" с витаминами, в представленных листах контроля из графика анализа готовой продукции 01.11.2021 был изготовлен пищевой продукт жевательный мармелад с ТМ "Крут Фрут" "Динозаврики ассорти вкусов с витаминами". Из представленных протоколов испытаний, на основании которых была задекларирована продукция № 2893д от 18.08.2021 г. № 2875д от 19.08.2021 следует, что при проведении испытаний образцы продукции жевательный мармелад ТМ "Крут Фрут" с витаминами не исследовались.
- не обеспечена прослеживаемость используемого продовольственного пищевого сырья (при осмотре используемого пищевого сырья для производства жевательного мармелада в холодильнике на участке производства № 16 и из представленных журналах непрослеживаемости сырья, декларации о соответствии установлено: в холодильнике находилось сырье комплексная пищевая добавка "Фиолетовый АР 1645", изготовитель АО "Акваново Рус", Россия, <...>, дата изготовления 29.09.2021 при этом запись в журнале прослеживаемости сырья участка № 16 о поступлении данной добавки отсутствует, декларация о соответствии не представлена; комплексная пищевая добавка - краситель "Михромовый зеленый" 0537 В, партия 21074430, дата изготовления 05.07.2021, изготовитель АО "ЭКО РЕСУРС", Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Киевская, д. 5, корпус 1, литер Б, помещение 20Н, в журнале прослеживаемости сырья участка № 16 запись о поступлении данной добавки отсутствует, декларация о соответствии не представлена; не представлены декларации о соответствии на пищевые добавки: комплексная пищевая добавка краситель У 120 "Краситель натуральный ФИО2 8102", дата изготовления 01.11.2021, изготовитель АО "Акванова РУС", Россия, <...>; краситель "Лютеин" партия 0208/026/А21 дата изготовления 27.07.2021 производитель №aturexltd Overseal Swadli№cote, Der№yshire, E№gla№d.DEI2GIX Англия, концентрированный сок из черной моркови, дата изготовления 17.07.2021, изготовитель Турция. На представленном этикете используемого витаминного премикса партия UF21956375, дата изготовления 15.06.2021, отсутствуют сведения на русском языке о наименовании продукции, изготовителе, об адресе изготовителя, дате изготовления, условиях хранения, сроке годности, составе, сведения, позволяющие идентифицировать партию продукции;
- не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций: на этапе технологического процесса выстойки жевательного мармелада после глянцевания в технологических журналах отсутствуют сведения о времени изготовления, указанном на этикетах, размещенных на таре, в которой находится полуфабрикат жевательного мармелада; при осмотре полуфабриката, находящегося в камере выстойки: жевательного мармелада "Динозавры" дата изготовления 13.12.2021, смена № 1 время изготовления 10-15, "Смайлики" дата изготовления 09.12.2021, смена № 2 время изготовления 16-30, "Транспорт" дата изготовления 09.12.2021, смена № 2 время 16-30 сведения в журнале прослеживаемости сырья об изготовлении данного продукта отсутствуют. Документирование технологического процесса в стадии выстойки форм с мармеладной массой в камерах в течение 8-12 часов не ведется;
- контроль за пищевой продукцией осуществляется не в полном объеме (по журналу прослеживаемости упаковки участок № 16 установлено: 16.12.2021 для упаковки пищевой продукции Жевательный мармелад "Динозаврики" артикул ВМ 556 использовался полуфабрикат с истекшим сроком выстойки с датой изготовления 01.12.2021, срок использования полуфабриката для упаковки после выстойки по технологической инструкции, утвержденной генеральным директором ООО "КДВ Воронеж" ФИО3 от 01.12.2021 не более 10 суток (срок истек 10.12.2021), для упаковки жевательного мармелада "Змейка" 16.12.2021 артикул продукта ВМ 558 использовался полуфабрикат с указанием даты изготовления 12.2021 (только месяц и год), число не указано; выстойка согласно технологической инструкции ТИ 16-02 по производству "жевательного мармелада", утвержденной генеральным директором ООО "КДВ Воронеж" ФИО3 от 01.12.2021, должна осуществляться при температуре +18 °С - +20 °С, фактически выстойка продукции осуществляется при температуре +14 °С.
Согласно представленной программе производственного контроля качества готовой продукции ООО "КДВ Воронеж", утвержденной генеральным директором ООО "КДВ Воронеж" ФИО3 19.12.2020, производственный контроль за продукцией жевательный мармелад в ассортименте изготовленный по СТО 90303483-028-2021 не организован. Из представленных протоколов испытаний проведено исследование продукции изготовленной по СТО 90303483-028-2021 жевательный мармелад со вкусами колы и лайма, колы и вишни, колы и ванили на микробиологические показатели от 18.10.2021.
В камере выстойки полуфабриката жевательного мармелада находится пустая чистая тара.
На производственном участке № 16 по изготовлению жевательного мармелада не соблюдается периодичность проведения мойки и дезинфекции инвентаря, используемого в процессе изготовления пищевой продукции (при осмотре камер выстойки продукции в крахмальных формах 20.12.2021 во всех камерах находятся лотки с могульной линии с наличием крахмальной пудры и подтеков мармеладной массы, согласно имеющихся чек - листов санитарная обработка используемого инвентаря проводится по мере его загрязнения. Линия по производству жевательного мармелада не работает с 8-00 17.12.2021, по состоянию на 20.12.2021 санитарная обработка лотков не проведена, а в представленных чек-листах от 17.12.2021, 18.12.2021 ночная и дневная смена имеются отметки о проведении санитарной обработки инвентаря), что является нарушением п. 1. п. 2, п. 3, пп. 4. пп. 6. пп. 7, пп. 10, пп. 12, ст. 5 п. 1, ст. 21 п. 1, ст. 13 п. 1, ст. 39 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 19.12.2011 № 880, ст. 4 п. 4.1. п. 4.2, п. 4.12 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 19.12.2011 № 880, ст. 9, п. 3 ст. 10 ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", утвержденного Решением Совета Евразийского экономической комиссии от 20.07.2012 (ответственный за данные нарушения ООО "КДВ Воронеж");
Выявлены нарушения по недостоверному декларированию соответствия продукции: согласно представленной декларации ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.29884/2021, дата регистрации декларации от 02.09.2021 срок действия - 01.09.2024, заявленной ООО "КДВ Воронеж", заявлено соответствие изготовляемой продукции изделия кондитерские сахаристые, жевательный мармелад под товарными знаками "Крут Фрут" в ассортименте согласно приложению требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС № 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 029/2011 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", что документально не подтверждено.
В представленных протоколах испытаний № 2893д выдан 18.08.2021, № 2875д выдан 19.08.2021 испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах POCCRU.0001.510824 отсутствуют сведения, подтверждающие соответствие исследуемого образца пищевой продукции требованиям ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 029/2011. Представленные протоколы испытаний № 2893д выдан 18.08.2021, № 2875д выдан 19.08.2021 испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" РОСС RU.0001.510824 не могут служить доказательной базой подтверждения соответствия требованиям изделий кондитерских сахаристых (жевательного мармелада с ТМ "Крут Фрут") ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 029/2011 к декларации ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.29884/2021, дата регистрации декларации от 02.09.2021, срок действия - 01.09.2024 так как исследования проведены не в полном объеме заявленных в декларации требований.
В представленном приложении № 1 к декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.29884/2021 заявителем декларации о соответствии ООО "КДВ Воронеж" не указаны наименования изготовляемой продукции на предприятии: жевательный мармелад под товарным знаком "Крут Фрут" с названием жевательный мармелад "Змейка" и "Транспорт", при осмотре камеры выстойки полуфабриката установлено наличие полуфабриката жевательный мармелад "Змейка" с датами изготовления 15.12.2021, 16.12.2021 и "Транспорт" с датой изготовления 09.12.2021, что является нарушением п. 3. п. 4 пп. 3, п. 6, п. 7. п. 8. п. 9 ст. 23. п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ответственный за данное правонарушение ООО "КДВ Воронеж").
При осмотре 20.12.2021 производственного участка № 16 нарушение по хранению чистой тары в камере выстойки жевательного мармелада устранено. Чистая тара вывезена в производственный участок в зону хранения чистого инвентаря.
27.12.2021 Обществу выданы предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 00149-12, предписание № 00150-12 о приостановлении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PAOIB.29884/2021.
Не согласившись с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.12.2021 № 00062-12, предписанием от 27.12.2021 № 00150-12 о приостановлении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PAOIB.29884/2021, предписанием от 27.12.2021 № 00149-12 об устранении выявленных нарушений, актом выездной внеплановой проверки от 27.12.2021 № 00062-12 ООО "КДВ Воронеж" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявленными требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществу необоснованно выданы предписания от 27.12.2021 № 00150-12 и от 27.12.2021 № 00149-12.
Отменяя решение суда первой инстанции в части пунктов 2, 3, 4 предписания от 27.12.2021 года № 00149-12 суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что указанные пункты предписания являются законным и не нарушают прав Общества.
Суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).
Согласно пункт 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Положения главы 12 Закона № 248-ФЗ в качестве форм проведения государственного контроля (надзора) выделяют, в том числе, выездные внеплановые проверки.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений (часть 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011). Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются, в том числе, пищевая продукция (статья 3).
Частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.
Исходя из части 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.
Согласно части 1 статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания) (пункт 2).
Судом установлено, что Обществом в нарушение статей 4, 10, 13 ТР ТС 021/2011 не обеспечена прослеживаемость используемого продовольственного пищевого сырья при изготовлении пищевой продукции жевательный мармелад ТМ "Крут Фрут". Не представлены декларации о соответствии на пищевые добавки краситель У 120 "Краситель натуральный Кармин АР 8102", Краситель "Лютеин", концентрированный сок из черной моркови. Не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.
Вместе с тем, каждая партия сырья, принимаемая на хранение Общества должна содержать сопроводительную документацию. Хранение также является составляющей оборота продукции.
На этапах технологического процесса выстойки жевательного мармелада в технологических журналах должны быть отражены сведения о времени изготовления, указанном на этикетах, размещенных на таре, в которой находится полуфабрикат жевательного мармелада.
В связи допущенными Обществом указанных нарушений, пункты 2 и 3 предписания № 00149-12 являются законными.
В пункте 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 00149-12 от 27.12.2021 указано, что Обществом не обеспечен контроль за пищевой продукцией - жевательный мармелад ТМ "Крут Фрут" в полном объеме с организацией и проведением производственного контроля в соответствии с НТД на вырабатываемую продукцию.
По журналу прослеживаемости упаковки участок № 16 установлено для упаковки пищевой продукции использовался полуфабрикат с истекшим сроком выстойки не соблюдается температурный режим изготовления продукции.
В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия подтвержден факт отсутствия контроля за качеством и безопасностью пищевой продукции при ее изготовлении в соответствии с технической документацией, что подтверждает законность пункта 4 предписания.
Факт последующей ее утилизации не может свидетельствовать о соблюдении вышеприведенных требований.
Вместе с тем, судами не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяются.
В силу пункта 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, государственной регистрации специализированной пищевой продукции, государственной регистрации пищевой продукции нового вида, ветеринарно-санитарной экспертизы.
Согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ при проведении внеплановой проверки могут совершаться определенные контрольно-надзорные действия, в том числе по истребованию документов.
Перечень документов, представление которых являлось необходимым в рамках проверки, был указан в пункте 13 решения о проведении внеплановой проверки № 00062-12 от 15.12.2021.
Согласно пункту 1 предписания Обществу вменяется нарушение, выразившееся в изготовлении продукции жевательный мармелад с витаминами "Морские животные", "Динозаврики" с ТМ "Крут Фрут" по СТО 90303483-028-2021 без оценки подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Поскольку, документы, подтверждающие соответствие техническим регламентам жевательного мармелада "Морские животные" с витаминами жевательного, мармелада "Динозаврики" с витаминами в рамках проверки представлены не были, пункт 1 предписания является законным и обоснованным.
Согласно статьи 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на основные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованием безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры по выбору обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведении уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.
Проверкой установлено, что Обществом не соблюдается процедура по проведению мойки, уборки технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе изготовления пищевой продукции.
При осмотре камер выстойки продукции в крахмальных формах 20.12.2021 во всех камерах находились лотки с модульной линии с наличием крахмальной пудры и подтеков мармеладной массы.
Административным органом установлено, что Обществом фактически технологический процесс не был завершен, что подтверждается протоколами осмотра 17.12.2021, 20.12.2021, 21.12.2021.
Следовательно, пункт 5 предписания об обеспечении соблюдения периодичности проведения мойки и дезинфекции инвентаря, используемого в процессе изготовления пищевой продукции жевательный мармелад ТМ "Крут Фрут" в соответствии с требованиями статьи 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", является законным требованием Управления.
В силу частей 1 и 2 статьи 34 Федерального закона "О техническом регулировании" № 184-ФЗ от 27.12.2002 (далее - Закон № 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) обязаны принимать на основании результатов контрольных (надзорных) мероприятий меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов.
На основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, выдавать предписание о приостановлении действия сертификата соответствия выдавшему его органу по сертификации, выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и направлять информацию о выдаче предписания о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия, декларации о соответствии в национальный орган аккредитации.
Установленная законом мера в виде приостановления действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.
Решение о проведении внеплановой выездной проверки принято Управлением на основании обращения гражданина о возникновении слабости после употребления мармелада "Крут Фрут", изготовленного ООО "КДВ Воронеж".
Согласно акту проверки 27.12.2021 № 00062-12 Управлением выявлены существенные нарушения требований технических регламентов при изготовленная обществом продукция, а также нарушения по недостоверному декларированию соответствия продукции.
С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных отравлений в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ Обществу выдано предписание 27.12.2021 № 00150-12 о приостановлении действия декларации о соответствии.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при вынесении предписания Управление действовало во исполнение статьи 4 Закон № 29-ФЗ и в пределах полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 34 Закон № 184-ФЗ.
Таким образом, предписание от 27.12.2021 №00150-12 о приостановлении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.В.29884/21 и предписание от 27.12.2021 № 00149-12 об устранении выявленных нарушений обязательных требований являются законными и обоснованными.
Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 39, статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", учитывая позицию изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2007 N 10-П, от 13.12.2016 N 28-П, от 10.03.2017 N 6-П, от 11.02.2019 N 9-П), суд пришел обоснованному выводу о соблюдении Обществом досудебного порядка обращения в суд.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.
На основании вышеизложенного, с учетом того, что судами были установлены все обстоятельства спора, имеющие значение для правильного его разрешения, но неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным, частично отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023 по делу № А14-20668/2021 отменить в части признания недействительными пунктов 1 и 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.12.2021 №00149-12 и предписания о приостановлении действия декларации о соответствии от 27.12.2021 №00150-12. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "КДВ Воронеж" в указанной части отказать.
В остальной части постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023 по делу № А14-20668/2021 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.В. Леонова
Судьи С.И. Смолко
Г.А. Стрегелева