Решение по делу № А48-9559/2025 от 21.01.2026

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орёл Дело № А48-9559/2025

«21» января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2026 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 января 2026 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Агаркова К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании прекращённым право собственности муниципального образования город Орёл на спорные земельные участки и об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о земельных участках,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (<...> ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 24.12.2025, выдан сроком до 31.12.2026 год, диплом),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о признании иска,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – УМИЗ, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Орла (далее – Администрация г. Орла, ответчик) о признании прекращённым право собственности муниципального образования город Орёл на следующие земельные участки с кадастровыми номерами:

- 57:25:0021315:50, площадью 504 кв.м., видом разрешенного использования «коллективное садоводство», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СТ Спутник (Центромантаж);

- 57:25:0021315:134, площадью 540 кв.м., видом разрешенного использования «коллективное садоводство», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СТ Спутник (Центромантаж);

- 57:25:0021402:206, площадью 700 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СТ «Отдых», участок №;

57:25:0021411:37, площадью 300 кв.м., видом разрешенного использования «коллективное садоводство», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СТ ПО Янтарь (р-н Ботаники);

- 57:10:0000000:2651, площадью 680 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: РФ, Орловская область, р-н Орловский;

57:25:0021422:45, площадью 500 кв.м., видом разрешенного использования «коллективное садоводство», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СТ Мичуринец (р-н р. Рыбницы);

- 57:25:0021603:195, площадью 500 кв.м., видом разрешенного использования «коллективное садоводство», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СТ Непрец;

- 57:25:0021603:255, площадью 500 кв.м., видом разрешенного использования «коллективное садоводство», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СТ Непрец;

- 57:25:0021603:422, площадью 500 кв.м., видом разрешенного использования «коллективное садоводство», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СТ Непрец; - 57:25:0031050:235, площадью 454 кв.м., видом разрешенного использования «коллективное садоводство», имеющий адрес: РФ, <...>, СПО «Восход», участок № 292;

- 57:25:0031050:461, площадью 484 кв.м., видом разрешенного использования «для коллективного садоводства», имеющий адрес: Орловская область, г. Орёл, СТ «Восход», участок № 184;

- 57:25:0031119:270, площадью 483,1 кв.м., видом разрешенного использования «коллективное садоводство», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, дек Объединенный коммунальник;

- 57:25:0031206:41, площадью 552 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: Орловская область, г. Орёл, СТ «Локомотив», участок № 44;

- 57:25:0040411:116, площадью 792 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: Орловская область, г. Орёл, СТ «Лесное», участок №110;

- 57:25:0040412:245, площадью 800 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СТ Коммунальник;

- 57:25:0040413:139, площадью 800 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: Орловская область, р-н Орловский, г. Орёл, СТ «Журавушка», участок № 37;

- 57:25:0040415:27, площадью 800 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: Орловская область, г. Орёл, район улицы Калинникова, СТ «Рябинушка», участок № 432;

- 57:25:0040415:147, площадью 800 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства и огородничества», имеющий адрес: <...> ДНТ «Рябинушка», участок № 420;

57:25:0040427:25, площадью 740 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СО «Учитель», ряд № 0, участок № 30;

- 57:25:0040427:288, площадью 800 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: РФ, Орловская область, р-н Орловский, г. Орёл, СТ Учитель;

- 57:25:0040427:320, площадью 750 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: РФ, Орловская область, р-н Орловский, г. Орёл, СТ Учитель; -

- 57:25:0040427:492, площадью 736 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СО «Учитель», ряд № 0, № 29;

- 57:25:0040427:495, площадью 720 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СТ «Учитель», ряд № 0, участок № 3;

- 57:25:0040427:498, площадью 800 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СО «Учитель» 9;

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи

(сведений) о вышеуказанных земельных участках.

Представитель истца в судебном заседании поддерживал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях по делу.

Администрация г. Орла представила в материалы дела заявление о признании иска.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не представил.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в связи со следующим.

Муниципальному образованию город Орёл на праве собственности принадлежат следующие земельные участки с кадастровыми номерами:

- 57:25:0040427:498, площадью 800 кв.м., видом разрешенного использования «для садоводства», имеющий адрес: РФ, Орловская область, г. Орёл, СО «Учитель» 9.

Право собственности муниципального образования город Орёл на земельные участки возникло на основании положений ст. 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с отказом от права собственности прежних собственников – физических лиц, членов садоводческих товариществ, что следует из уведомлений Управления Росреестра по Орловской области о проведенной государственной регистрации права собственности.

В настоящее время границы спорных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В связи с данным обстоятельством, УМИЗ обратилось в ООО «Доверие», осуществляющее геодезическую деятельность, с целью проведения работ по уточнению границ земельных участков.

ООО «Доверие» в адрес УМИЗ направило письма от 18.12.2024, в которых указало, что при выезде на место установлено отсутствие обозначения на местности границ земельных участков.

Председатели правлений садовых товариществ указать границы земельных участков не смогли, документы, подтверждающие местоположение земельных участков, в правлениях отсутствуют.

В государственном фонде данных Управления Росреестра по Орловской области документы, подтверждающие местоположение земельных участков также отсутствуют.

По мнению истца, определить координаты характерных точек границ земельных участков и подготовить межевые планы для уточнения границ земельных участков не представляется возможным.

Заместитель Мэра города Орла обратился в Управление Росреестра по Орловской области с письмом от 20.08.2025 №2/6532-и, в котором просил прекратить право собственности муниципального образования город Орёл, а также провести работы по снятию земельных участков с государственного кадастрового учёта.

Управление Росреестра по Орловской области в письме от 05.09.2025 №11-05829-ЭК/25 в адрес заместителя Мэра города Орла отказало в прекращении права собственности муниципального образования город Орёл на земельные участки, а также в снятии их с государственного кадастрового учета.

Истец полагает, что поскольку определить координаты характерных точек границ земельных участков и подготовить межевые планы для уточнения границ земельных участков не представляется возможным, регистрационные действия в отношении земельного участка не могут быть выполнены, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении его границ, следовательно, зарегистрированное право собственности муниципального образования город Орёл на земельные участки является номинальным, а у УМИЗ отсутствует возможность распорядиться земельными участками и реализовать полномочия собственника.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу пунктов 1, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно части 1 статьи 14 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно пункту 4 статьи 56 Закона №218-ФЗ при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.

С учетом указанных правовых норм, в отношении требования истца о признании прекращённым право собственности муниципального образования город Орёл на спорные земельные участки суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку отказ собственника (гражданина или юридического лица) от права собственности на земельный участок не может приводить к его бесхозяйному статусу, такой земельный участок поступает в собственность городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Следовательно, публичный собственник земельного участка применительно к положениям пункта 1 статьи 235 ГК РФ, статьи 44, пункта 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации не может отказаться от своего права собственности на такой земельный участок, поскольку, в конечном счете, вновь станет вопрос об отнесении его к публичной форме собственности.

Федеральным законодательством установлен специальный порядок отчуждения муниципальной собственности, прекращение права муниципальной собственности может быть произведено только в результате распоряжения муниципальным имуществом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.04.2022 №Ф09-1814/22.

В отношении требования истца об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о спорных земельных участках суд считает, что оно также не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон №221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Истец, заявляя требование о снятии спорных земельных участков с кадастрового учета, не приводит доказательств того, что произошло какое-либо изменение уникальных характеристик земельных участков.

В основу иска положен довод истца о «прекращении существования» земельных участков в связи с возникновением сложности определить координаты характеристик точек границ земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 3 статьи 41 Закона №218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В силу пункта 4 части 8 статьи 41 Закона №218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Как разъяснено в пункте 21 Обзора Президиума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Следовательно, земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета в случае его преобразования (раздела, объединения, перераспределения).

Требование УМИЗ о снятии с кадастрового учета спорных земельных участков, которые фактически не прекратили своего существования, не преобразованы, противоречит правовым положениям части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 41 Закона №218-ФЗ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2021 №18АП-15891/2021 по делу №А76-16551/2021.

Также суд учитывает следующее.

Иск, заявленный УМИЗ о признании прекращённым право собственности муниципального образования город Орёл на спорные земельные участки фактически сводится к требованию о признании права отсутствующим, которое является исключительным способом защиты и подлежит применению, только если нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (Определение СКГД ВС РФ от 11.03.2025 N 4-КГ24-91-К1).

УМИЗ не доказано отсутствие у него иной возможности восстановления и защиты его прав, кроме как посредством рассмотрения спора о признании прекращенным права собственности муниципального образования город Орел на земельные участки и о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков (исключении из ЕГРН соответствующих записей).

При этом, доказательств того, что ответчик – Администрация г. Орла каким-либо образом препятствует истцу - УМИЗ в осуществлении правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению спорными земельными участками, суду не представлено.

Отсутствие со стороны ответчика нарушений прав истца свидетельствует об отсутствии у сторон спора о праве, как обязательного условия предоставления судебной защиты в порядке искового производства.

По смыслу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Исходя из правовой позиции, содержащейся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, в том числе не участвующих в деле (часть 5 статьи 49 АПК РФ). Например, суд вправе не принять признание иска ответчиком в случае, если имеются основания полагать, что лица, участвующие в деле, намерены совершить незаконную финансовую операцию при действительном отсутствии спора о праве между ними.

Учитывая, что в силу действующего законодательства у истца отсутствуют правовые основания требовать прекращения права собственности муниципального образования город Орел на спорные земельные участки и исключения записи о них из ЕГРН, в отсутствие со стороны ответчика нарушений прав истца и в отсутствие у сторон спора о праве, такое признание иска ответчиком фактически противоречит закону.

Таким образом, суд не принял признание Администрацией г. Орла исковых требований УМИЗ в рамках настоящего дела и продолжил рассмотрение дела по существу в силу положений части 5 статьи 49 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истца о признании прекращённым право собственности муниципального образования город Орёл на спорные земельные участки и об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о земельных участках следует отказать.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании прекращённым право собственности муниципального образования город Орёл на следующие земельные участки с кадастровыми номерами:

и об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи

(сведений) о вышеуказанных земельных участках отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

По ходатайству указанных лиц копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Агарков К.Н.