АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11
http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
город Симферополь
23 ноября 2023 года Дело № А83-21229/2023
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Свидерской Я.А., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; пр-кт Победы, д. 28А, офис 14, г. Симферополь, <...>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; ул. Караимская, д. 52, г. Симферополь, <...>)
о признании недействительным уведомления, при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк» – ФИО1 по доверенности от 10.01.2023,
от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 3,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк» (далее – заявитель, ООО «Винодельня Бурлюк») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием о признании недействительным уведомления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо) от 20.04.2023 об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк» страхового тарифа на 2023 год в
размере 3,4 % к суммам выплат, определенного на основании вида деятельности – 77.31 «аренда и лизинг сельскохозяйственных машин и оборудования» и обязать установить страховой тариф на 2023 год в размере 0,3% в соответствии с осуществляемым и подтвержденным основным видом деятельности – 11.02 «производство вина из винограда».
Заявленные требования мотивированы со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 по делу А45-16531/2017, и от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, в соответствии с которым страхователь и подразделения страхователя, до подтверждения основного вида экономической деятельности относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.
Основным видом деятельности ООО «Винодельня Бурлюк» по ОКВЭД является – 11.02 «Производство вина из винограда».
18 апреля 2023 года ООО «Винодельня Бурлюк» (далее - Общество) в Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, были предоставлены документы, предусмотренные п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 55 от 31.01.2006, в частности Обществом было подано заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справка - подтверждение основного вида экономической деятельности от 18.04.2023.
Указанные документы были направлены посредством программного обеспечения «Контур» предоставляемого АО «ПФ «СКБ Контур». Согласно предоставленным документам, основным видом экономической деятельности предприятия является: 11.02.
«Производство вина из винограда», который включён во 2 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,3 %.
21 апреля 2023 года в адрес ООО «Винодельня Бурлюк» поступило уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно полученному уведомлению Обществу определён тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.
Указанный тариф был применён на основании ОКВЭД 77.31 – «аренда и лизинг сельскохозяйственных машин и оборудования».
Обществом была направлена жалоба в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Согласно ответу Социального фонда России № 3520/121876 от 20.07.2023 общество было уведомлено о правомерности действий Регионального Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым, в связи с тем, что перечень нерабочих праздничных дней определён статьёй 112 Трудового Кодекса РФ. В соответствии со ст. 5 Трудового Кодекса РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, Указам Президента Российской Федерации, постановлениям правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Следовательно, перенос сроков в связи с нерабочими праздничными днями не может производиться в соответствии с нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, как следует из ответа на поданную жалобу, комплект документов для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2022 год, предоставленный страхователем в отделение СФР в электронном виде 18.04.2023, был отклонён оператором электронного документооборота в связи с нарушением сроков отправки и не был получен отделением СФР.
Общество с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк», полагая, что уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 20.04.2023 об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк» страхового тарифа на 2023 год в размере 3,4 % к
суммам выплат, определенного на основании вида деятельности – 77.31 «аренда и лизинг сельскохозяйственных машин и оборудования» является недействительным, не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от
01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
При этом, согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В подпункте 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) установлена обязанность страхователя, под которым статья 3 данного закона понимает юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком, если иное не установлено настоящей статьей.
В силу статьи 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом, под которыми статья 3 Закона N 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713). В пункте 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок), предусмотрено, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической
деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.
Пункт 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила от 01.12.2005 N 713) предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.
Согласно пункту 9 Правил от 01.12.2005 N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.
На основании положений пункта 11 Правил от 01.12.2005 N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 N 55.
В силу пункта 2 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 N 713.
Пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в
соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.
Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.
При этом, предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 N 713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.
До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и его подразделения относятся к основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка). Отнесение видов осуществляемой деятельности к определенному классу производственного риска осуществляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденного Государственным комитетом экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в
ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п. Таким образом, страховой тариф подлежит определению на основании вида деятельности, фактически осуществляемой страхователем.
Как следует из материалов дела, Фонд социального страхования, ссылаясь на непредставление заявителем необходимого пакета документов, отнес заявителя к виду деятельности имеющему наиболее высокий класс профессионального риска.
Пунктом 13 Правил N 713 предусмотрено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В 2023 году последний день подачи заявления - 15 апреля - выпал на субботу, соответственно, последний день подачи переносится на понедельник - 17 апреля.
Указом Главы Республики Крым ФИО3 от 21 марта 2023 года № 54-У, 17 апреля 2023 года объявлен нерабочим днём в связи с празднованием дня Пасхи Христовой.
Таким образом, последним днём подачи заявления в Республике Крым в 2023 году является 18 апреля 2023 года, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок на подачу документов обществом не пропущен.
Как указано судом выше, предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право Фонда социального страхования самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.
Кроме того, вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен на основании только тех документов, в которых приведены сведения о возможных видах осуществления экономической деятельности предприятия.
Как усматривается из материалов дела, 18.04.2023 заявитель представил документы подтверждения основного вида экономической деятельности «Производство вина из винограда» (код ОКВЭД 11.02.).
По смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017).
Данная позиция подтверждена сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.03.2019 N Ф06-44626/2019 по делу N А7211599/2018, от 11.03.2019 N Ф06-44408/2019 по делу N А72-9784/2018, от 01.03.2019 N Ф06-42826/2018 по делу N А72-11044/2018).
В числе прочего, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 по делу А45-16531/2017 изложена позиция, что по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице – на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование заявителя является правомерным и подлежит удовлетворению, учитывая, что срок заявителем не пропущен для предоставления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк» путем установления для заявителя размера страхового тарифа на 2023 год в размере 0,3% в соответствии с осуществляемым и подтвержденным основным видом деятельности – 11.02 «производство вина из винограда».
При этом, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления не подлежит удовлетворению, поскольку названный срок заявителем не пропущен в связи с соблюдением досудебного порядка урегулирования.
Применительно к ст. 110 АПК РФ, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., подлежит взысканию с фонда в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк» о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления отказать.
2. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк» удовлетворить.
3. Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 20.04.2023 об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк» страхового тарифа на 2023 год в размере 3,4 % к суммам выплат, определенного на основании вида деятельности – 77.31 «аренда и лизинг сельскохозяйственных машин и оборудования».
4. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк»
путем установления для заявителя размера страхового тарифа на 2023 год в размере 0,3% в соответствии с осуществляемым и подтвержденным основным видом деятельности – 11.02 «производство вина из винограда».
5. Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Винодельня Бурлюк» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев