АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А28-5842/2024

23 апреля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В.,

судей Бердникова О.Е., Когута Д.В.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» в лице администрации муниципального образования городской округ «Город КировоЧепецк» Кировской области

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025

по делу № А28-5842/2024 Арбитражного суда Кировской области,

по иску Министерства транспорта Кировской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному образованию «Город Кирово-Чепецк» в лице администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 11 663 601 рубля 44 копеек

и

установил :

Министерство транспорта Кировской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному образованию «Город Кирово-Чепецк» в лице администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – Администрация, Муниципалитет) о взыскании 11 663 601 рубля 44 копеек по соглашению о предоставлении бюджету муниципалитета иных межбюджетных трансфертов от 25.01.2022 № 2-БКД, в связи с недостижением значений показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.09.2024 Министерству в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025 решение суда отменено. С муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» в лице администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в пользу областного бюджета Кировской области в лице Министерства транспорта Кировской области взыскано 11 663 601 рубль 44 копейки.

Администрация не согласилась с постановлением апелляционного суда и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права, не исследовал фактические обстоятельства дела; выводы апелляционного суда противоречат фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. Министерством при предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее – МБТ) по соглашениям не учитывалась инфляция и сложившаяся в Российской Федерации экономическая ситуация. Администрация настаивает, что у нее отсутствует обязанность по возврату иных МБТ в областной бюджет, так как иные МБТ подлежат возврату только в случае недостижения нескольких показателей результативности предоставления иных МБТ, установленных соглашением, а не в случае недостижения одного показателя результативности предоставления иных МБТ. В действиях ответчика отсутствуют признаки недобросовестности; Муниципалитет предпринял все необходимые меры для исполнения заключенного с Министерством соглашения. Денежные средства, предназначенные для достижения показателей результативности использования иных МБД, израсходованы в соответствии с их целевым назначением.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Министерство в письменных возражениях на кассационную жалобу отклонило доводы заявителя, представило ходатайство о рассмотрении спора без участия его представителей.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явилась.

Законность постановления апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 25.01.2022 Министерством и Муниципалитетом заключено соглашение о предоставлении бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов (далее – МБТ) на реализацию регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть Кировской области».

Соглашение заключено сторонами в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 № 190-П «Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть Кировской области» (далее – Правила № 190-П).

Соглашением предусмотрено предоставление бюджету Муниципалитета из областного бюджета в 2022 году и в плановый период 2023 и 2024 годов МБТ на мероприятия по повышению качества дорожной сети Кировской городской агломерации на территории муниципального образования (пункты 1.1, 1.2 соглашения, приложения № 1, 2 соглашения).

В приложении № 2 к соглашению предусмотрено два показателя результативности использования МБТ, а именно: доля протяженности дорожной сети Кировской городской агломерации, соответствующей нормативным требованиям к ее транспортно-эксплуатационному состоянию на территории Муниципалитета – в размере 73,8 % на 2022 год (далее – показатель № 1); проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения на дорожной сети Кировской городской агломерации на территории Муниципалитета (далее – показатель № 2).

В пунктах 4.1.5, 4.3.5 соглашения установлена обязанность Муниципалитета обеспечить в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления МБТ, возврат средств МБТ из бюджета муниципального образования в областной бюджет в порядке и случаях, предусмотренных пунктами 13-1 и 13-2 Правил № 190-П, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря текущего года предоставления МБТ не достигнуты значения показателей результативности использования МБТ.

В силу пункта 4.3.3 соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования иных МБТ, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

Муниципалитет обязуется возвратить в областной бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств иных МБТ в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 4.3.8 соглашения).

В рамках исполнения указанного соглашения Муниципалитету из бюджета Кировской области предоставлено 145 893 862 рубля 11 копеек.

По итогам исполнения соглашения Муниципалитет представил в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности использования иного МБТ по состоянию на 31.12.2022, согласно которому фактическое значение показателя № 1 составило 62 %, показатель № 2 достигнут полностью.

Администрацией не достигнут показатель результативности № 1, поэтому Министерством в адрес Администрации направлено письмо от 12.04.2023 с требованием о возврате 11 663 601 рубля 44 копеек. В ответ письмом от 21.04.2023 Администрация со ссылкой на подпункт 3.1 пункта 3 постановления Правительства Кировской области от 26.04.2022 № 184-П «О некоторых особенностях исполнения областного бюджета и осуществления государственного финансового контроля в 2022 году» (далее – Постановление № 184-П), отказала в возврате денежных средств.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь Постановлением № 184-П, Арбитражный суд Кировской пришел к выводу о том, что в 2022 году пункты 13.1 и 13.2 Правил № 190-П не действовали и не применяются к правоотношениям, возникшим на основании соглашения от 25.01.2022, в связи с чем в удовлетворении иска отказал.

Второй арбитражный апелляционный суд руководствовался статьями 34, 139, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил исковые требования Министерства.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 139 БК РФ, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Абзацем 4 подпункта 3.1 пункта 3 Постановления № 184-П предусмотрено, что до 01.01.2023 не применяются положения нормативных правовых актов Правительства Кировской области, регулирующих предоставление и распределение субсидий (иных межбюджетных трансфертов) местным бюджетам из областного бюджета, в части применения мер ответственности к муниципальным образованиям Кировской области при недостижении ими значений результатов использования субсидий (иных межбюджетных трансфертов) местным бюджетам из областного бюджета, предусмотренных соглашениями о предоставлении указанных межбюджетных трансфертов.

Пунктом 13-2 Правил № 190-П установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года не достигнуты установленные соглашением показатели результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, то до 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, из бюджета муниципального образования в областной бюджет подлежат возврату средства, полученные за счет средств областного бюджета, в объеме, определяемом по формуле.

Из материалов дела следует, что согласно отчету о достижении показателей результативности использования иных МБТ по состоянию на 31.12.2022 Администрацией достигнут показатель результативности лишь на 62%, при плановом показателе – 73,80%, что также подтверждается представленными в материалы дела техническими отчетами за 2022 год и не оспаривается сторонами.

На основании пункта 4.3.6.3 соглашения отчет о достижении значений показателей результативности использования иных МБТ по форме согласно приложению № 7, являющийся неотъемлемой частью настоящего соглашения, представляется не позднее 15.01.2023.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции посчитал, что показатели результативности определялись по состоянию на 31.12.2022 и соответственно в рассматриваемом случае меры ответственности, учитывая срок представления отчетности (до 15.01.2023), применены после 01.01.2023 (требование от 12.04.2023), то есть после истечения срока освобождения от ответственности.

Администрация не представила доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших исполнить принятые на себя обязательства.

Всесторонне, полно и объективно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, апелляционный суд пришел к выводу, что требование Министерства о взыскании с Администрации 11 663 601 рубля 44 копеек подлежит удовлетворению.

Оснований для отмены постановления апелляционного суда у суда округа не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных апелляционным судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025 по делу № А28-5842/2024 Арбитражного суда Кировской области оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» в лице администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области – без удовлетворения.

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.03.2025 о приостановлении исполнения постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025 по делу № А28-5842/2024 Арбитражного суда Кировской области считать утратившим силу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Соколова

Судьи

О.Е. Бердников

Д.В. Когут