Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

20 мая 2025 года

Дело № А58-9937/2024

Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2025.

Полный текст решения изготовлен 20.05.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сжиженный природный газ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.11.2024 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 21.10.2024 № 6388-ДИЗО/14 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:2079,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.11.2024 б/н (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.12.2024 № 157 (паспорт, диплом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сжиженный природный газ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 08.11.2024 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным отказа от 21.10.2024 № 6388-ДИЗО/14 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:2079.

Департамент представил отзыв от 26.02.2025, просит в удовлетворении требования отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв от 03.03.2025 о том, что сам факт выдачи заявителю разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию АГНКС-3 изменил вид разрешенного использования спорного земельного участка с «Под производственную базу» на «Заправка транспортных средств», код (числовое обозначение) 4.9.1.1, предусмотренный «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, установленных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2914 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Департамент представил отзыв на возражения от 24.03.2025 о том, что истцом выбран неправильный способ защиты своих прав, необходимо было внести изменения в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» и после внесения изменений обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Из материалов дела судом установлено.

22.05.2015 Окружной администрацией города Якутск обществу было выдано разрешение № RU14301000-54-2015 на строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции «АГНС-3» (в настоящий момент проспект Михаила Николаева, дом 11) на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107040:2079.

18.10.2017 Окружной администраций было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 14- RU14301000—77-2017.

13.11.2020 общество зарегистрировало право собственности на вновь возведенный объект недвижимости – АГНКС-3, который является особо опасным объектом.

Согласно нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6. Зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории города Якутска. Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения жилой застройки, включающей застройку многоквартирными жилыми домами высотой от 5-ти до 16 этажей.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы № 14-1-4-0014-15 проектная документация на строительство объекта «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция АГНКС-3» в <...>» отвечает требованиям технических регламентов, сводов, правил, национальных стандартов и результатам инженерных изысканий.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.10.2024 № КУВИ -001/2024244923097 объектом недвижимости с кадастровым номером 14:36:107040:2331, находящимся в собственности общества, является «Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция «АГНКС-3» в городе Якутске, состоящая из 1 контур: Компрессорная в количестве 1 шт.- 38,4 кв.м.; 2 контур: Операторная в кол-ве 1 шт. – 45,5 кв.м.

Согласно акту обследования земельного участка от 07.10.2024 № 336, предоставленного МКУ «Управа Автодорожного округа» ГО «город Якутск», испрашиваемый участок освоен, не огорожен, на нем расположен объект капитального строительства – газозаправочная станция.

Согласно Выписке из ЕГРН от 13.10.2024 № КУВИ-001/2024-244923097 на земельный участок с кадастровым номером 14:36:107040:2079, расположенный по адресу: <...> установлен вид разрешенного использования «Под производственную базу».

30.09.2024 общество обратилось в Департамент с заявлением (вход. № 52612-105-2024) о предоставлении земельного участка с кадастровым № 14:36:107040:2079 в собственность за плату.

21.10.2024 Департамент направил ответ, которым обществу отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на вид разрешенного использования под производственную базу.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

Оспариваемый отказ подписан заместителем начальника ФИО3.

Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 года № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Положение о Департаменте), согласно которому Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" (пункт 1.1); основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1); к основным функциям Департамента относится подписание и заключение от имени Окружной администрации города Якутска договоров купли-продажи, аренды, о безвозмездной передаче земельных участков в собственность, безвозмездного пользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг, решений о приостановлении предоставления муниципальных услуг (пункт 2.2.54).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Департаменте, начальник Департамента может иметь заместителя (заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность и освобождаемых от должности главой городского округа "город Якутск".

В соответствии с пунктом 3.4.4 Положения о Департаменте начальник Департамента подписывает документы, исходящие от имени Департамента.

Согласно п.3.22.1 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного Постановлением Окружной администрации от 27.02.2015 № 56 (п. 3.22.1 введен постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.09.2024 № 246п), проект решения об отказе в предоставлении земельного участка подписывается начальником или заместителем начальника Департамента.

Между тем в соответствии с пунктом 3.7 Положения в отсутствие начальника Департамента его обязанности, включая право подписи, в соответствии с распоряжением главы городского округа "город Якутск" может исполнять его заместитель.

Оспариваемый отказ подписан заместителем руководителя Департамента.

Департаментом представлены распоряжение о приеме на работу от 07.02.2023 № 61-л заместителя руководителя Департамента, должностная инструкция № 278-ДИ/2022, утвержденная 25.07.2022 на заместителя начальника Департамента.

В подтверждение полномочий лица, подписавшего оспариваемый отказ, в соответствии с пунктом 3.7 Положения Департаментом не представлены доказательства отсутствия начальника на 21.10.2024, то есть на день подписания отказа, и приказ о возложении обязанностей начальника на его заместителя на время отсутствия начальника на указанную дату.

Таким образом, полномочия заместителя на подписание оспариваемого отказа не подтверждены.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что Окружной администрацией было выдано разрешение на строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции с размещением на земельном участке с кадастровым номером № 14:36:107040:2079, позднее было представлено разрешение объекта на ввод в эксплуатацию на спорном земельном участке.

Из оспариваемого отказа следует, что Департамент отказал на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и сообщил о невозможности предоставления в собственность земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с кадастровым номером 14:36:107040:2079, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования под производственную базу.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по их целевому назначению.

В силу пункта 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В абзаце втором статьи 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 Кодекса).

Департамент не обосновал и не представил доказательств того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования земельного участка, что свидетельствует о том, что у Департамента не было законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает, что отказ в предоставлении права на выкуп без торгов спорного земельного участка со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования является непоследовательным, нарушающим принцип эстоппель – запрет ссылаться на обстоятельства, которые ранее признавались лицом бесспорными, исходя из его действий или заверений, а также правило venire contra vaktum proprium).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Отсутствие вины государственных органов в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

Принцип защиты правомерных ожиданий может применяться, если ожидания того или иного лица основаны на явном, безусловном и последовательном подтверждении правомерности его поведения со стороны государства.

В отсутствие иных лиц, обладающих исключительным правом на земельный участок № 14:36:107040:2079, имея разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию на АГНКС-3, заявитель обоснованно ожидал от уполномоченного органа заключения договора на пользование земельным участком, на котором расположен на указанный объект, и которым общество продолжает пользоваться.

Исходя из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ основан на формальном подходе Департамента к рассмотрению заявления общества, что является недопустимым и служит правовым основанием для признания недействительным оспариваемого отказа.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 12.11.2024 № 559 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, требование Общества с ограниченной ответственностью "Сжиженный природный газ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.10.2024 № 6388-ДИЗО/14 о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Сжиженный природный газ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:2079.

Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Сжиженный природный газ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сжиженный природный газ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова