АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

15 ноября 2023 года

Дело № А83-1131/2022

г.Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Ключниковой Н.В.

Леоновой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Азовчане" (296178, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, д. 10, ИНН <***>, ОГРН <***>) - генеральный директор ФИО1 (приказ от 13.12.2014 № 1-лс, паспорт); ФИО2 (доверенность от 27.12.2022 № 15, диплом);

от заинтересованных лиц:

Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (350012, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им Академика ФИО3, д. 111, ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО4 (доверенность от 09.11.2022 сроком до 31.12.2023, диплом); ФИО5 (доверенность от 10.10.2023 № 11-16/117, диплом);

от заместителя руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО6 – не явились;

от главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО7 (296100, <...> каб. 123) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азовчане" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023 по делу № А83-1131/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Азовчане" (далее - общество, ООО "Азовчане") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление Россельхознадзора, управление) от 15.12.2021 № 02-11/129 об устранении нарушений законодательства в области ветеринарии, признании незаконными действий главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации управления Россельхознадзора ФИО7 по выдаче представителю общества предписания от 15.12.2021 № 02-11/129 после окончания рабочего дня, признании незаконным решения заместителя руководителя управления Россельхознадзора ФИО6 об отказе в рассмотрении жалобы общества на предписание управления Россельхознадзора от 15.12.2021 № 02-11/129 (уточненные требования).

Решением суда от 27.02.2023 обществу отказано в удовлетворении его требований.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, заявление общества удовлетворить, ссылаясь на неприменение, неправильное применение судами норм материального права (статьи 18 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", регулирующей порядок изъятия пищевой продукции из обращения, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ), несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на жалобу управление Россельхознадзора просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, представители управления возражали против доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО8 от 09.07.2021 №ВА-П11-9302, приказа руководителя Россельхознадзора ФИО9 от 13.08.2021 № 911 "О проведении проверок" решением заместителя руководителя управления Россельхознадзора от 24.11.2021 №1313ВП предписано провести в период с 2 по 15 декабря 2021 года внеплановую выездную проверку в отношении ООО "Азовчане", основным видом деятельности которого является производство колбасных изделий, а также производство, переработка, хранение и последующая реализация пищевой продукции.

По результатам проведенной должностными лицами управления проверки составлен акт от 15.12. 2021 № 1313ВП, в котором отражено, что 03.12.2021 при досмотре помещения, оборудования по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, 10 в холодильной камере на территории предприятия при температуре -18°С на хранении находилось замороженное сырье животного происхождения общим весом (согласно маркировочной этикетке) 19939,695 кг без ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места ее выхода; в холодильной камере для готовой продукции при температуре +5°С находилась продукция животного происхождения (колбаса, сосиски, сардельки) общим весом 483,16 кг без оформления ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места ее выхода, что является нарушением пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве пищевых продуктов), пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее – Закон о ветеринарии), пунктов 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 (далее – Ветеринарные правила № 589).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения обществу предписания от 15.12.2021 № 02-11/129, которым общество обязывалось:

- изъять и поместить на изолированное хранение без права реализации, без изменения количественного и качественного состояния сырье животного происхождения общим весом 19930,695 кг и готовую мясную продукцию общим весом 483,16 кг, не имеющих ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукции, эпизоотическое состояние места ее выхода, под персональную ответственность генерального директора общества ФИО1 - срок исполнения до 15.12.2021 (пункт 1);

- предоставить ветеринарные сопроводительные документы на сырье животного происхождения общим весом 19930,695 кг и готовую мясную продукцию общим весом 483,16 кг - срок исполнения до 22.12.2021 (пункт 2);

- внести письменные предложения и согласовать с управлением Россельхознадзора дальнейшие пути использования (утилизацию или уничтожение) сырья животного происхождения общим весом 19930,695 кг и готовой мясной продукции общим весом 483,16 кг - срок исполнения до 24.12. 2021 (пункт 3);

- после согласования выбора способов и условий утилизации или уничтожения сырья и продукции животного происхождения предоставить в управление документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающую факт утилизации или уничтожения сырья животного происхождения общим весом 19930,695 кг и готовой мясной продукции общим весом 483,16 кг. Утилизацию или уничтожение произвести в присутствии сотрудников Россельхознадзора - срок исполнения до 30.12.2021 (пункт 4).

В целях исполнения предписания общество письмом от 23.12.2021 № 881 просило согласовать уничтожение сырья животного происхождения в количестве 19 930,695 кг и готовой мясной продукции общим весом 483,16 кг, а письмом от 27.12.2021 № 885 просило продлить срок исполнения предписания в части уничтожения сырья животного происхождения в связи с большим объемом.

Письмом от 27.12.2021 № 886 заявитель уведомил орган ветеринарного надзора о частичном исполнении предписания.

Письмом от 29.12.2021 № 14/24293 Управление Россельхознадзора продлило срок исполнения предписания № 02-11/129 до 31.01.2022.

Письмом от 31.01.2021 № 60 общество уведомило об исполнении предписания, предоставив акт уничтожения биологических отходов от 31.01.2022 № 84/УТ/222.

Не согласившись с предписанием, общество 30.12.2021 в соответствии с положениями статьи 40 Закона № 248-ФЗ обжаловало его в досудебном порядке.

Решением заместителя руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 10.01.022 в рассмотрении жалобы отказано в связи с пропуском срока на подачу жалобы и отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении указанного срока.

Полагая, что предписание управления, решение об отказе в рассмотрении жалобы, действия инспектора управления по вручению предписания представителю общества по окончании рабочего дня являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Установив, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона № 248-ФЗ, Закона о качестве пищевых продуктов, Закона о ветеринарии, Технического Регламента Таможенного Союза № 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), пришел к выводу о соблюдении управлением процедуры, сроков проведения проверки, законности предписания и отказал обществу в удовлетворении его требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных решений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ обязывает контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В пункте 3 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий указано поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Судами установлено, что проверка управлением Россельхознадзора была проведена во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО8 от 09.07.2021 № ВА-П11-9302, согласно которому Россельхознадзору поручено провести в 2021 году в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) внеплановые выездные проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, хранению, производству и реализации свинины и продуктов ее переработки, а также по содержанию, разведению и убою птицы, хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки, согласно перечню контролируемых лиц в соответствии с приложением № 1, в который включено и ООО "Азовчане" (ИНН <***>).

Порядок организации и осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами регламентирован Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097.

В силу пунктов 1, 2 названного Положения объектами государственного ветеринарного контроля являются: товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Единый перечень № 317); деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица); объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, убое животных, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, убое животных, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров.

Пункт 3 указанного Положения к предмету государственного ветеринарного надзора в соответствии со статьей 8 Закона о ветеринарии относит соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных, в том числе, Техническим регламентом о безопасности пищевой продукции и Техническим регламентом о безопасности мяса и мясной продукции (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о качестве пищевых продуктов индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Ветеринарных правил № 589 (действовали до 31.08.2023, с 01.09.2023 действуют Ветеринарные правила, утвержденные приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862, которыми предусмотрены аналогичные требования), на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза, оформляются ветеринарные сопроводительные документы (ВСД - ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар.

В соответствии с Единым перечнем № 317 к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), отнесены, в том числе мясо крупного рогатого скота свежее, охлажденное, замороженное; мясо свинины свежее, охлажденное замороженное; колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов, крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе (код ТН ВЭД ЕАЭС 1601 00).

Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (ред. от 15.04.2019) утвержден Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. В данный перечень также входит мясо крупного рогатого скота свежее, охлажденное, замороженное; свинина свежая, охлажденная, замороженная; колбасы и аналогичные продукты из мяса.

Как установлено судами, на момент проверки на предприятии находилось сырье и готовая продукция без оформления ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы не были представлены ни в ходе проведения проверки, ни в период исполнения предписания в установленный в нем срок.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о несоблюдении обществом пункта 1 статьи 5 Закона о качестве пищевых продуктов, пункта 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии, пунктов 2,3 Ветеринарных правил № 589.

Довод кассационной жалобы, что управление Россельхознадзора не вправе требовать от общества ветеринарные сопроводительные документы на мясо свинины общим весом 19930,695 кг и готовую мясную продукцию общим весом 483,16 кг, так как ВСД оформляются с помощью федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, оператором которой является Россельхознадзор и у управления Россельхознадзора имеются сведения об этих документах, но суды данный довод общества проигнорировали, несостоятелен.

В соответствии с требованиями пунктов 2, 3, 5 Ветеринарных правил № 589, Правилами создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140, общество, как производитель пищевой продукции, ведущее учет товаров в системе "Меркурий" ФГИС "ВетИС", обязано было оформить ветеринарные сопроводительные документы на выявленную проверкой готовую продукцию и сырье общим весом 483,16 кг и 19939,695 кг. Однако требование об оформлении ВСД при производстве продукции, а также при переходе права собственности на продукцию общество не исполнило, доказательства размещения ВСД в системе "Меркурий" отсутствуют. Наличие маркировки на сырье животного происхождения и готовой продукции не освобождает общество от необходимости обязательного оформления ВСД.

Судом был исследован довод общества о наличии ВСД на выявленную продукцию. Согласно сведениям, представленным 02.12.2022 управлением Россельхознадзора с детальным анализом всех транзакций с подконтрольной продукцией, при сопоставлении данных, содержащихся на маркировке выявленной готовой продукции и сырья, с данными, содержащимися в информационной системе "Меркурий", сырье с идентичными датами выработки на дату проведения проверки уже было выработано (использовано в производстве) и выпущено в оборот в готовом виде, что исключает возможность нахождения его на предприятии.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в информационной системе "Меркурий" ФГИС "ВетИС" ветеринарные сопроводительные документы на спорную продукцию не размещены.

В силу части 1 статьи 24 Закона о качестве пищевых продуктов некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения и в дальнейшем в соответствии с Положением о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1612, утилизации и уничтожению.

В итоге продукция была уничтожена.

Все иные доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом подробного исследования суда второй инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка. Судом не установлено нарушений процедуры, сроков проведения проверки.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о законности оспариваемого предписания, действий должностных лиц управления Россельхознадзора и обоснованно отказали обществу в удовлетворении его требований.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2023 по делу № А83-1131/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

судьи

Н.В. Ключникова

Л.В. Леонова