Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

13 ноября 2025 г. Дело № А50 –8789/2025

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2025 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магеря О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Первое мая» (617759, Пермский край, г.Чайковский, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам:

1) Публично-правовой компании «Роскадастр» (107078, г.Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Красносельский, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю: 614012, <...>);

2) Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (614060, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

3) Администрации Чайковского городского округа (617760, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

об установлении факта утраты статуса земель сельскохозяйственных угодий

при участии представителей:

от истца: не явились, извещены

от ответчиков:

1) филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю: ФИО1, доверенность № 04-11/083/2025 от 01.07.2025, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

2) Минагро Пермского края: не явились, извещены

3) Администрация Чайковского ГО: не явились, извещены

от третьего лица: Управления Росреестра по ПК: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество с ограниченной ответственностью «Первое мая» (далее – ООО «Первое мая», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю (далее – филиал ППК «Роскадастр» по Пермскому краю, ответчик1), Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (далее – Минагро Пермского края, ответчик2), Администрации Чайковского городского округа (далее – Администрация Чайковского ГО, ответчик3) об установлении факта утраты статуса земель сельскохозяйственных угодий в отношении следующих земельных участков:

59:12:0740008:116, 59:12:0740008:117, 59:12:0740008:118, 59:12:0740008:119, 59:12:0740008:120, 59:12:0740008:121, 59:12:0740008:122, 59:12:0740008:123, 59:12:0740008:124, 59:12:0740008:125, 59:12:0740008:126, 59:12:0740008:128, 59:12:0740008:129, 59:12:0740008:130, 59:12:0740008:131, 59:12:0740008:132, 59:12:0740008:133, 59:12:0740008:134, 59:12:0740008:135, 59:12:0740008:136, 59:12:0740008:137, 59:12:0740008:138, 59:12:0740008:139, 59:12:0740008:140, 59:12:0740008:141, 59:12:0740008:142, 59:12:0740008:143, 59:12:0740008:144, 59:12:0740008:145, 59:12:0740008:146, 59:12:0740008:147, 59:12:0740008:148, 59:12:0740008:149, 59:12:0740008:150, 59:12:0740008:151, 59:12:0740008:152, 59:12:0740008:153, 59:12:0740008:154, 59:12:0740008:155, 59:12:0740008:156, 59:12:0740008:157, 59:12:0740008:158, 59:12:0740008:159, 59:12:0740008:160, 59:12:0740008:161, 59:12:0740008:162, 59:12:0740008:163, 59:12:0740008:164, 59:12:0740008:165, 59:12:0740008:166, 59:12:0740008:167, 59:12:0740008:168, 59:12:0740008:169, 59:12:0740008:170, 59:12:0740008:171, 59:12:0740008:172, 59:12:0740008:173,

59:12:0740008:174, 59:12:0740008:175, 59:12:0740008:176,

59:12:0740008:177 59:12:0740008:178, 59:12:0740008:179, 59:12:0740008:180, 59:12:0740008:181, 59:12:0740008:182, 59:12:0740008:183, 59:12:0740008:184, 59:12:0740008:185, 59:12:0740008:186, 59:12:0740008:187, 59:12:0740008:188,

59:12:0740008:189, 59:12:0740008:190, 59:12:0740008:191, 59:12:0740015:201, 59:12:0740015:202, 59:12:0740015:203, 59:12:0740015:204, 59:12:0740015:205, 59:12:0740015:206, 59:12:0740015:207, 59:12:0740015:208, 59:12:0740015:209, 59:12:0740015:210, 59:12:0740015:211, 59:12:0740015:212, 59:12:0740015:213, 59:12:0740015:214, 59:12:0740015:215, 59:12:0740015:216, 59:12:0740015:217, 59:12:0740015:218, 59:12:0740015:219, 59:12:0740015:220, 59:12:0740015:221, 59:12:0740015:222, 59:12:0740015:223, 59:12:0740015:224, 59:12:0740015:225, 59:12:0740015:226, 59:12:0000000:20755

(далее по тексту – спорные земельные участки), а также возложении обязанности на филиал ППК «Роскадастр» по Пермскому краю включить сведения в состав Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, соответствующих сведений, для учета при подготовке ежегодной статистической отчетности о наличии земель, распределении их по формам собственности, категориям и угодьям.

Представители истца, ответчиков: Минагро Пермского края, Администрация Чайковского ГО в судебное заседание не явились, от ответчика: Администрации Чайковского ГО поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. Судебное заседание продолжено при данной явке по правилам ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика: филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, позиция изложена в отзыве.

Протокольным определением суда от 30.09.2025 года к участию в деле привлечено третье лицо: Управление Росреестра по Пермскому краю.

Представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, позиция изложена в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истцу принадлежат спорные земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:12:0000000:17750, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Как указал истец, согласно данным Единого государственного реестра, недвижимости земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - садоводство. Земельные участки по утверждению истца в сельскохозяйственных целях не используются, дальнейшей экономической целесообразности для сельскохозяйственного производства не имеют.

Как указывает истец в иске, воинским формированиям, органам, организациям, предприятиям, учреждениям, осуществляющим функции по вооруженной защите территории РФ, информационной безопасности, не предоставлены, в обороте не ограничены и из оборота не изъяты, в земли государственного лесного фонда не входит.

Истец также ссылается на то, что более 30 лет указанные земельные участки как сельскохозяйственные угодья не используются, так как на земельных участках произрастают кустарники, лиственные деревья и многолетняя сорная растительность, отсутствует удобрения почвы, наличие лесопосадочных полос деревьев хвойных пород, сорняков, отсутствие сооружений для хранения инвентаря, урожая сельскохозяйственных культур содержания скота и живности, водоемов использование в настоящее время данных земельных участков для сельскохозяйственных нужд в том числе для растениеводства, животноводства, скотоводства, звероводства, птицеводства, свиноводства, пчеловодства, рыбоводства, научного обеспечения сельского хозяйства не представляется возможным, признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют и проведение рекультивационных мероприятий по вводу данных участков в сельскохозяйственный оборот нерентабельно.

Как указывает истец, фактическое состояние земельных участков отвечает признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, вовлечение в сельскохозяйственный оборот земельных участков с низким продуктивным потенциалом не представляет интереса для товаропроизводителей.

Таким образом, по мнению истца, несмотря на сельскохозяйственное назначение этих земель, к сельскохозяйственным угодьям они не относится.

Истец указывает на намерение осуществить строительство на спорных земельных участках гостевых домов, бань, гостевых веранд и прочей инфраструктуры.

Кроме того, истцом представлено заключение специалиста о невозможности использовать спорные земельные участки по сельскохозяйственному назначению.

В связи с данными обстоятельствами истец просил суд признать факт утраты статуса земель сельскохозяйственных угодий спорных земельных участков.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, ввиду нижеизложенного.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, т.е. целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспоренного права.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиком.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ, к числу таких способов относится, в частности, обязании ответчика к исполнению обязанности в натуре.

Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Согласно актуальным данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕРГН) земельные участки, указанные в исковом заявлении, имеют вид разрешенного использования садоводство, категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, при этом все указанные в исковом заявлении земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 59:12:0000000:17750, который в свою очередь сформирован путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель колхоза «Первое мая» на земельный участок с кадастровым номером 59:12:0000000:26.

На кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 59:12:0000000:17750 поставлен с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, земельный участок истца (59:32:3980008:2312) является частью сельскохозяйственных угодий, переданных работникам бывших колхозов, совхозов в счет земельной доли.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются согласно Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), иным федеральным законам и издаваемым в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом ЗК РФ регулирует отношения в области отнесения земель к категориям, перевод из одной категории в другую.

В соответствии со ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (ч.2 ст.77 ЗК РФ).

В силу ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

По правилам ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебноопытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (ч.4 ст.79 ЗК РФ).

Согласно ч.5 ст.79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте с/х земель).

Частью 6 указанной статьи предусмотрен запрет на включение сельскохозяйственных угодий в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использование для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Приказом Росреестра от 14.02.2023 № П/0036 утвержден Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Требования к виду и формату документации, направляемой физическими и юридическими лицами для передачи в ГФДЗ, определены п. 9 указанного Порядка, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в фонд данных экземпляр документации в 30-дневный срок со дня ее утверждения либо со дня получения положительного решения экспертной комиссии по осуществлению государственной экспертизы документации.

Виды землеустроительной документации определены в ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», к которым относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Таким образом, заключение специалиста, представленное истцом в материалы дела, полученное в ходе осмотра, к землеустроительной документации не относится и не подлежит внесению в государственного фонда данных.

Кроме того, данное заключение не является материалами инвентаризации земель либо каким-либо иным видом землеустроительной документации, поименованным в ст. 19 Закона о землеустройстве, не утверждено уполномоченным органом, а также не имеет положительного экспертного заключения экспертной комиссии по осуществлению государственной экспертизы документации, и, соответственно, не подлежит включению в государственный фонд данных.

Фактически, заявив данный иск, истец преследует цель изменения категории земельных участков сельскохозяйственного назначения на иную категорию.

Суд отмечает, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе, в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Принимая, в том числе, во внимание положения пп. 1 п. 3 ст. 1 Закона об обороте с/х земель (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), при изменении вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, должна быть изменена категория земель такого участка.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или 4 земельных участков из одной категории в другую», в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что истец обращался в уполномоченный орган с целью ГКУ изменений в части категории земель у спорных земельных участков.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Р.В.Трубин